El Ministro de Consumo de España anuncia medidas restrictivas contra el juego

El Ministro de Consumo del Gobierno de España, anunció en rueda de prensa que piensa poner en marcha al menos 100 medidas contra los juegos de azar, que serán incluidas en un Decreto Ley cuyo borrador será presentado tan pronto como este lunes 24 de febrero.

El Decreto Ley que se presenta mañana para consulta pública, pasará posteriormente por el trámite de debate y aprobación en el Congreso de los Diputados, por lo que su publicación con el texto definitivo tardará al menos unos meses.

Las principales y primeras medidas se centran en prohibir parcialmente mediante una norma muy restrictiva de la publicidad y acciones comerciales del juego y apuestas online.

Se trataría, según palabras del ministro, de responder a la sensibilidad de la demanda social existente en el país.

Según el ministro, la filosofía del Decreto será la de garantizar el interés general relacionado con la Salud Pública, para evitar conductas de riesgo y negativas que suponen los juegos de azar.

El borrador del Decreto que se estaría terminando de confeccionar incluiría entro otras, las siguientes prohibiciones o medidas restrictivas dirigidas principal o casi exclusivamente a la actividad de los operadores de juego y apuestas online, (única competencia sobre juego, además de la Loteria Nacional y la ONCE, que tiene este ministerio).

Estas son algunas de las medidas más destacadas.

• Prohibición de la publicidad de juego y apuestas en los medios de audiovisuales “excepto· durante la franja horaria de 1 a 5 de la mañana.
  • (Aunque debe ser aclarado, se permitirá publicidad audiovisual durante los eventos deportivos que comiencen a partir de las 8 de la tarde, aunque no antes ni después, solo durante el transcurso del evento, no pudiendo publicitarse cuotas, bonus u otras promociones, solamente publicidad de marca. (Deberá ser aclarado en el Decreto)
• Prohibición de aparición de famosos o celebridades en los anuncios o campañas.
• Prohibición de los bonos de captación y fidelización superiores a €100 euros.
• Prohibición en la publicidad de los mensajes de éxito en la vida a través del juego o de oferta del azar como solución de necesidades familiares o personales.
• El ministro informó, que estas medidas serían de aplicación para todos los Operadores de juego y apuesta online, incluidos SELAE y ONCE, aunque con “diferentes estándares” según se trate de Juego Público o Privado.
• En este sentido, el horario restringido de 1 a 5 de la mañana no se aplicará a los anuncios y publicidad de los Juegos Público
• No obstante, el Juego Publico, tendrán las mismas obligaciones sobre el contenido de los mensajes que no podrán ser emocionales, sino de presentación neutra de la marca
• Se limita la publicidad de juego y apuestas en los estadios y donde se celebren eventos deportivos, y solamente podrá realizarse publicidad de juego en los espectáculos deportivos que comiencen a partir de las 8 de la tarde, y está publicidad no podrá hacerse en soportes físicos (vallas, autobuses, marquesinas) para el juego y apuestas online. 
• Queda prohibida la publicidad en el exterior o en el interior de los locales donde se realicen espectáculos a los que puedan asistir menores. 
• No se podrá incitar al juego de azar presentando la habilidad del jugador como elemento que de ventaja a sus posibilidades de ganar al jugador.
• Será la DGOJ la que decida sobre quién es o no es famoso caso por caso y con criterios “transparentes”.
• No se podrá llevar publicidad de marcas de juego o apuestas en la ropa infantil, aunque sí en el equipamiento de los deportistas.
• Ningún equipo o estadio podrá denominarse con el nombre de un Operador de Juego, ya sea solo con su marca o combinado con otro nombre.
• La Administración ha mantenido contactos con las partes interesadas en el tema, pero no con las plataformas de las redes sociales, con los que se estaría trabajando en línea con todo lo anterior y más.
• En el caso del juego del Póquer se puede hacer una consideración especial para incidir entre la habilidad y el azar, pero sin hacer una sobre ponderación de la habilidad.
• Han tenido el atrevimiento de decir que el anuncio de la Lotería de Navidad ya ha cambiado en su emotividad en el último año, pero habrá más cambios en ese sentido.
• Las sanciones por incumplimiento del Decreto oscilarán entre los 100.000 euros y un millón de euros.
• La Prensa escrita y las webs, siempre que no estén dirigidas a menores, podrán tener publicidad siempre que se atengan a los contenidos ya citados.
• El Gobierno será plenamente respetuoso con las competencias de las Comunidades Autónomas en el Juego Privado presencial.
• Los Operadores de Juego estarán obligados a ejercer el control de menores, a dar información sobre la actividad a los usuarios y a facilitarles un teléfono de ayuda.
• No se podrá enviar publicidad a los auto prohibidos o excluidos, ni realizar sobreimpresiones o banners sin control. Es obligación de los Operadores tener los adecuados mecanismos de filtrado al respecto.

Comentario:

El ministro en la rueda de prensa hizo gala de los tópicos demagógicos de campaña, pero ningún dato empírico para justificar las medidas que anuncia van a incluirse en el Decreto que se está elaborando.

Sus afirmaciones son para “su gente” y mal informados, porque en casi 7 años desde la puesta en marcha de la oferta de juego online en España no ha variado la prevalencia registrada, como puede verse por los distintos estudios disponibles.

Incluso hizo una mención a Italia como comparación de medidas las estrictas de prohibición de la publicidad del juego online y las consecuencias del traslado de parte de la demanda al mercado no regulado, como si las medidas que van a tomar no tuvieran unas posibles consecuencias similares, porque prohibir la publicidad y las promociones comerciales excepto la franja horaria de 1 a 5 de la madrugada es casi lo mismo.

El cinismo de diferenciar los juegos de Loteria Nacional y ONCE es una muestra de lo sesgado de la política que se pretende instaurar, aunque eso ya se refleja en la actualidad, que hay una distinta vara de medir.

Con tópicos no se puede regular una actividad, son los datos empíricos y la realidad del negocio lo que deben tenerse en cuenta para tomar decisiones que mejoren el entorno y como no puede ser de otra forma la protección de los consumidores, especialmente en aquellos casos que los individuos tengan un problema de personal respecto del juego, a los que hay que prestar atención y ayuda para resolverlos.

Ni existe un problema de alarma social, mas allá del que ellos mismos han querido transmitir para justificar las medidas, ni existe un problema generalizado de menores en locales o salas de juego presenciales o webs de juego online.

No obstante, y todo lo que sea prevenir e impedir el acceso de menores de 18 años a los juegos de azar es bienvenido, igualmente que se puede regular la publicidad y acciones comerciales, particularmente no haciendo llegar mensajes engañosos o que transmitan el juego como una solución para su vida.

Realmente los únicos que lanzan ese mensaje son las Loterías Nacionales y la ONCE, que no pueden ser mas directos en el mensaje de ilusión pada resolver todos sus problemas económicos y conseguir lujos inalcanzables… apelando a eso que el ministro dice querer evitar en la publicidad de los operadores online…. En fin, son las paradojas de la inconsistencia del mensaje, y no digamos la utilización de la pena cuando se incluyen en los mensajes de los anuncios a personas discapacitadas… no merece más comentarios.

El ministro manifestó sobre el contenido de los anuncios, en cualquier soporte, que se prohíben aquellos que sugieran que el juego es una solución para los problemas, inciten a la práctica compulsiva del juego o vinculen el juego con ideas que expresen éxito personal, social, económico o profesional. También los que inciten a los menores a jugar y recojan cuantías económicas de algún tipo. Es decir, la publicidad nunca podrá incluir referencias directas o indirectas a promociones o bonos de cualquier clase con frases como “juega ya”, “entra y gana” o “apuesta ahora“, a pesar de que no existe ni un anuncio o promoción comercial de operadores de juego y apuestas online que vinculen el juego con ideas que expresen éxito personal, social, económico o profesional, y mucho menos que inciten a los menores a jugar y recojan cuantías económicas de algún tipo. Esto es simplemente mentira.

Hasta aquí las medidas contra el juego online, porque el ministro informó de su intención de reunirse con los responsables de juego de las Comunidades Autónomas en el marco de la asamblea sectorial con el objeto de convenir a medidas respecto del juego presencial que no creo que sean tampoco para nada favorables ni siquiera neutrales para la actividad de los juegos en locales presenciales.

Algunas comunidades autónomas y algunos ayuntamientos ya han comenzado a tomar medidas restrictivas paralizando licencias, estableciendo números clausus de locales o mas distancias entre estos y con distintas instituciones, además de establecer controles de acceso para controlar mejor el posible acceso de menores o personas vulnerables.

Creo que aun hay tiempo para reflexionar sobre que medidas hacen falta para mejorar la normativa de juego en España, tanto en el ámbito presencial como en el canal online, y hay suficientes experiencias, estudios y conocimiento, que permitan compatibilizar los objetivos de mejorar la seguridad, protección y garantías de los consumidores, con que exista una oferta de juego legítima que absorba la demanda en el ámbito regulado. Todo ello debe hacerse permitiendo una actividad legitima, que sea sostenible y siga siendo un ejemplo de responsabilidad social, creadora de actividad económica, empleo y aportando ingresos al horario público que revierten en beneficios para la sociedad.

Cualquier medida que impida una actividad racional y normalizada, traslada la demanda al mercado no regulado y aquellos a quienes se quiere proteger tendrán en ese ámbito aquello que se quiere evitar dentro del mercado legal.

Eduardo Morales Hermo                                                                                   

23 febrero 2020