Seguridad jurídica, tecnología y competencias autonómicas marcan la mesa de reguladores del Expo Congreso Luis Escribano

La mesa redonda “Juego Presencial, máquinas en Hostelería y Salones de Juego” del Expo Congreso Luis Escribano de Torremolinos puso sobre la mesa una radiografía especialmente amplia de la evolución del Juego Presencial en distintas comunidades autónomas, pero también varios anuncios regulatorios de gran relevancia para el Sector. Con Manuel Vázquez Martín, Secretario General de Hacienda de la Junta de Andalucía, como moderador, Cristóbal Lara Cátedra, Fátima Pablos Mateos, Ruth Andérez Alonso, Ramón Cubián Martínez, Eduardo Prieto Giménez y Nerea Alday Garate expusieron datos de sus respectivos territorios y avanzaron actuaciones legislativas y administrativas para los próximos meses.

El nuevo Director General de Tributos, Financiación, Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales y Juego de Andalucía, Cristóbal Lara Cátedra, aprovechó su estreno en el Congreso para fijar una de las líneas que quiere imprimir a su gestión: la Administración como facilitadora de la actividad regulada. “Mi función aquí es ocuparme y preocuparme del Sector”, afirmó, situando junto a la protección de los colectivos vulnerables otra obligación de la Administración: “ocuparme de que efectivamente seamos un facilitador de vuestra actividad, de facilitaros, de simplificar, de dar un poco más de dinamismo, de accesibilidad a los trámites”. Lara explicó que Andalucía ya ha avanzado en censos y accesibilidad online, pero que se seguirá trabajando en “la automatización de nuevos trámites, la flexibilización, la consulta online”.

Andalucía: casi 36.000 máquinas y una creciente concentración de puestos en los salones

Lara aportó además una fotografía cuantitativa del Juego Presencial andaluz. Según los datos expuestos, Andalucía cuenta actualmente con casi 36.000 máquinas, de las que algo más del 56% se encuentran en hostelería. El responsable de Juego señaló que, salvo el periodo de la pandemia, la evolución desde 2016 ha sido de crecimiento sostenido. En hostelería existen algo más de 20.000 terminales que se traducen en casi 21.000 puestos de acceso, mientras que las cerca de 15.000 máquinas de los salones alcanzan más de 36.000 puestos de acceso, debido fundamentalmente a la presencia de terminales multipuesto.

El cambio de peso de los salones también queda reflejado en su evolución. Andalucía cuenta con 978 salones en funcionamiento, el 40% concentrados en Sevilla y Málaga. Desde 2019, explicó Lara, el número de establecimientos ha aumentado un 18%, mientras que los puestos de acceso lo han hecho un 37%. En hostelería existen algo más de 15.000 establecimientos con alrededor del 30% acogidos a una tasa fiscal reducida.

En materia inspectora, Lara avanzó que está pendiente diseñar un nuevo plan para los próximos años. En cuanto a las sanciones, señaló que las más relevantes se relacionaron con entrada de menores, incumplimiento del régimen horario y publicidad, en cifras que calificó de reducidas.

El moderador, Manuel Vázquez Martín, quiso además poner el foco en una cuestión que considera importante a la hora de interpretar las estadísticas sancionadoras. Según afirmó, “la gran parte de los procedimientos sancionadores que se llevan en Andalucía es del Juego ilegal, es decir, no sois vosotros”, y añadió que el Sector empresarial del Juego es “un Sector muy cumplidor, yo diría que de los más cumplidores que hay prácticamente de todo”.

Extremadura: 3.798 máquinas B en hostelería y una apuesta por el bar rural

La Directora General de Tributos de la Junta de Extremadura, Fátima Pablos Mateos, subrayó las diferencias entre los modelos autonómicos. Con datos cerrados de 2025, Extremadura contaba con 4.575 máquinas de Juego, de las que 3.798 eran máquinas tipo B ubicadas en establecimientos de hostelería, de manera que el 83% del parque se concentraba en este ámbito. En total, 2.681 establecimientos hosteleros disponían de este tipo de máquinas.

Pablos destacó asimismo que en 2026 se han homologado cuatro nuevos modelos de máquinas B para hostelería, de los que dos ya cuentan con unidades instaladas en Extremadura. Al analizar la evolución desde 2021, la directora general habló de una “estabilización de este ámbito del Juego”, después de las ligeras caídas registradas en 2022 y 2023 y la recuperación posterior durante 2024 y 2025.

Pablos reivindicó la función de los bares y cafeterías en los municipios pequeños y señaló que, en las zonas rurales, estos establecimientos son espacios de “convivencia, de encuentro, de cohesión social”. En este contexto, planteó que los ingresos complementarios procedentes de las máquinas B pueden contribuir a mantener abiertos esos locales. “Si los ingresos complementarios que vienen por las máquinas tipo B sirven para que esos locales de convivencia, de encuentro, de cohesión social sigan estando en las zonas rurales, pues para mí ya se está ganando mucho”, afirmó.

La responsable extremeña vinculó además la actividad a la recaudación tributaria y a la financiación de los servicios públicos. “El gasto público es sanidad, es educación, es dependencia”, señaló, para añadir que el Sector del Juego también aporta ingresos que contribuyen a sostener el funcionamiento del Sector público autonómico.

Su mensaje al Sector quedó resumido en tres conceptos: “seguridad jurídica, estabilidad y unas reglas claras”. A cambio, Pablos reclamó profesionalidad y responsabilidad, junto con avances en la protección de menores y personas vulnerables y en la promoción del Juego seguro y responsable. “Ese equilibrio para mí es innegociable”, manifestó.

Castilla y León: modernización normativa y una nueva estrategia transversal

Ruth Andérez Alonso, Directora General de Relaciones Institucionales de la Junta de Castilla y León, explicó que su comunidad está trabajando en la actualización del marco regulatorio después de la reforma de su Ley de Juego. El objetivo, según expuso, es actualizar los reglamentos de las distintas modalidades presenciales, pero no limitarse a una adaptación formal: “Queremos aprovechar esta oportunidad para revisar el modelo, para simplificar cuando sea posible, para incorporar, por supuesto, los avances tecnológicos y para permitir que las empresas puedan evolucionar dentro de un marco estable y previsible”.

Castilla y León cuenta actualmente con 115 salones abiertos y 12.240 máquinas en funcionamiento. Andérez destacó que el reto de los salones ya no se limita a la competencia entre establecimientos, sino que se desarrolla frente a una oferta de ocio más amplia. “Su futuro, el futuro de los salones dependerá en buena medida de su capacidad para evolucionar, para innovar y para profesionalizarse”, afirmó.

La responsable autonómica insistió en que corresponde a las empresas decidir cómo evolucionará el negocio, mientras que la Administración debe proporcionar “reglas claras, reglas proporcionadas” y las condiciones necesarias para que quienes cumplen puedan invertir, innovar y competir. En paralelo, anunció que Castilla y León está impulsando la “elaboración de una estrategia de prevención y tratamiento del Juego patológico”, construida desde una perspectiva transversal y con participación de distintos departamentos de la Administración, entidades sociales y Sector empresarial.

Madrid: las 17 comunidades autónomas firman un documento común

La intervención de Ramón Cubián, responsable de Juego de la Comunidad de Madrid, introdujo uno de los elementos institucionales de mayor alcance de la jornada: la elaboración de un documento común firmado por las 17 comunidades autónomas y remitido a la DGOJ y al Consejo de Políticas de Juego.

Cubián explicó que el proceso arrancó con una reunión celebrada el 14 de julio, a la que acudieron representantes de las 17 comunidades. Tras distintas aportaciones, el documento definitivo quedó presentado el 7 de septiembre ante la DGOJ y el Consejo de Políticas de Juego.

El responsable madrileño explicó que el texto busca defender tanto la libertad de empresa y de ocio como las competencias autonómicas en materia de Juego Presencial. “Las comunidades autónomas somos quienes estamos en el día a día, los que tenemos la responsabilidad en el día a día de garantizar la libertad de empresa, la libertad de ocio y la protección de los vulnerables”, afirmó.

Cubián sostuvo además que el documento se ha elaborado desde sensibilidades políticas diferentes y que precisamente por ello pretende ser “un texto de trabajo, de defensa de la libertad y de las competencias también de las comunidades autónomas”. Entre sus planteamientos figura la necesidad de coordinación entre Estado y autonomías y de participación de todos los ámbitos afectados en el Consejo de Políticas de Juego cuando se planteen nuevas formas de comercialización presencial.

Durante su intervención, el responsable madrileño también defendió que la protección de los colectivos vulnerables debe funcionar como una garantía compatible con el ejercicio de la actividad regulada. En cuanto a la situación de los menores en establecimientos de Juego de Madrid, afirmó que durante los últimos tres años se había producido “un caso de menor en establecimientos de Juego” y que en las zonas de especial protección próximas a colegios el dato había sido cero.

En relación con las máquinas en hostelería, fue igualmente categórico al afirmar: “En la Comunidad de Madrid tenemos la certeza de que no se van a autorizar la instalación de máquinas en hostelería no reguladas y punto”.

Cubián incorporó además críticas a determinadas actuaciones de la DGOJ, entre ellas las subvenciones destinadas a estudios e investigaciones universitarias. Según señaló, este año se habían destinado más de 3,2 millones de euros y, en su opinión, no fueron pocos los trabajos que presentaban un sesgo cuanto menos contrario al Sector…

Murcia: el bingo electrónico entra en escena

Eduardo Prieto Giménez, Director de la Agencia Tributaria de la Región de Murcia, centró su intervención en la transformación normativa del bingo. Explicó que la reforma pretende adaptar la regulación a las nuevas tecnologías, facilitar la innovación empresarial y mantener al mismo tiempo “la seguridad jurídica, la transparencia y la protección de los usuarios”.

La principal novedad es la introducción de dos modalidades: bingo electrónico y bingo electrónico de sala. El primero se articula mediante redes de distribución autorizadas y permite incluso la interconexión entre salas ubicadas en distintas comunidades autónomas, siempre bajo las correspondientes garantías técnicas y administrativas. El segundo permite combinar “cartones físicos con cartones electrónicos dentro de una misma experiencia de Juego”, manteniendo el componente presencial del bingo e incorporando las posibilidades tecnológicas.

La reforma incorpora asimismo exigencias de homologación, trazabilidad y seguridad informática, junto con mecanismos que permitan un control administrativo en tiempo real. También se refuerzan los sistemas de identificación y registro mediante soluciones tecnológicas homologadas.

Prieto explicó finalmente que la reforma actualiza la composición y funcionamiento de la Comisión del Juego y Apuestas de la Región de Murcia, incorporando representación del Sector de las apuestas. Su mensaje general fue el de la necesidad de marcos “estables, equilibrados y previsibles” que permitan invertir, innovar y generar empleo. “Solo desde el diálogo permanente entre la administración y el Sector podremos afrontar con éxito los retos que plantea el futuro del Juego presencial”, concluyó.

Euskadi: 207 salones frente a un máximo planificado de 170

La Directora General de Juego y Espectáculos del Gobierno Vasco, Nerea Alday Garate, ofreció probablemente la radiografía regulatoria más detallada de la mesa. En Euskadi se cerró 2025 con 7.476 permisos BH y 7.044 puestos de Juego, mientras que los salones alcanzaron 2.654 permisos BS y 6.112 puestos. La emisión de nuevos permisos tipo B permanece congelada desde 2016.

El dato que condiciona la próxima planificación es especialmente significativo: Euskadi cuenta actualmente con 207 salones, frente a los 170 que establecía como máximo la planificación de 2022. El Gobierno Vasco estudia por ello distintas alternativas para la revisión de la planificación, entre ellas mantener el criterio de un local por cada 10.000 habitantes pero redistribuir el ratio entre subsectores, así como permitir determinadas ampliaciones o traslados condicionados al cierre de otro establecimiento.

Alday adelantó asimismo que el plan normativo de 2026 contempla una nueva Orden de Locales de Juego y Medios de Pago. La futura regulación pretende establecer de forma integral las características físicas interiores y exteriores de los locales y actualizar los medios de pago ante el avance de las soluciones electrónicas y la reducción del uso de efectivo.

Entre las cuestiones que se están estudiando figura mantener un límite máximo diario de Juego, aunque actualizado respecto al actual, y admitir tarjetas duales únicamente en su función de débito. También se contemplan tickets, tarjetas, cuentas electrónicas de Juego y aplicaciones informáticas, con exigencias de homologación, autorización e inscripción en el Registro Central de Juego para aquellos sistemas que intervengan en operaciones de pago, cobro, reintegro o Juego.

La responsable vasca abordó igualmente la modificación de la Ley del Juego para excluir determinados Juegos de bingo organizados por asociaciones sin ánimo de lucro en ámbitos sociales, sanitarios, sociosanitarios y de ocio y tiempo libre, cuya eventual aprobación deberá posteriormente desarrollarse reglamentariamente.

Euskadi reclama poder inspeccionar también los terminales de la ONCE

Otro de los asuntos destacados por Alday fue la posición del Gobierno Vasco, junto al resto de comunidades autónomas, respecto de una reciente sentencia del Tribunal Superior de Justicia relacionada con la inspección de terminales de la ONCE instalados en establecimientos de hostelería.

“Si las comunidades autónomas tenemos atribuida la competencia sobre el Juego presencial, entendemos que debemos poder controlar e inspeccionar el Juego presencial que se ofrece en los establecimientos”, manifestó. La directora general vinculó esta cuestión al principio de igualdad de controles entre ofertas de Juego Presencial y advirtió de la dificultad de mantener un equilibrio regulatorio cuando existen productos similares sometidos a distintos niveles de planificación, autorización, inspección y control.

Al mismo tiempo, Alday aportó los datos de inspección de Euskadi: alrededor de 2.300 controles anuales en establecimientos de hostelería sobre presencia de menores, además de otras inspecciones de seguridad. Según explicó, en 2024 se abrió un único expediente sancionador por Juego de menores en hostelería y en 2025 fueron tres. “No reflejan actualmente una incidencia elevada”, afirmó.

La intervención vasca terminó con otro anuncio de carácter tecnológico. Tras seis años de trabajo a través del Observatorio Vasco del Juego, el Gobierno Vasco está desarrollando una herramienta Big Data denominada “Jokodata”, concebida para disponer de una visión más completa y actualizada de la actividad.

La plataforma permitirá trabajar con información relativa a personas con prohibición de acceso, entradas a locales, máquinas y permisos, apuestas, controles de acceso, accionistas, contadores de máquinas, tasas, sanciones, empresas y establecimientos, además de rifas y campañas publicitarias. La previsión expresada por Alday es finalizar el desarrollo a finales de 2026 para comenzar a utilizarla en 2027.