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Facilitamos la normativa que ha recibido el visto bueno del Consell en pdf, listo para su descarga

Repasamos algunos aspectos clave de la Ley del Juego de Valencia

AZARplus

En esta información nos hacemos eco de algunas características clave del Proyecto de Ley del Juego de Valencia, al que el Consell ha dado el visto bueno, tal y como informamos, fundamentalmente relativas a las medidas que contempla en relación al Sector, además de facilitar el texto en pdf.

Regulación de la fiscalidad

Según puede leerse en la Exposición de Motivos, “con la finalidad de unificar los aspectos administrativos y fiscales que recaen sobre el sector de juego se ha integrado en un solo texto el régimen jurídico de los juegos y los aspectos tributarios de esta actividad”. Además de integrar los aspectos fiscales en el presente texto, “los artículos dedicados al régimen fiscal comprenden todos los elementos configuradores del tributo: elementos subjetivos (obligados tributarios), elementos objetivos (hecho imponible, bases, tipos de gravamen, beneficios fiscales), temporales y formales.

La regulación de la fiscalidad del Juego se regula en el Título V, Tributación sobre el Juego, donde se abordan “los aspectos fiscales del juego competencia de la Generalitat. Con respecto a la regulación precedente, los cambios más significativos son los siguientes:

  1. a) En el ámbito de las rifas, tómbolas o combinaciones aleatorias se clarifica el régimen de las exenciones, introduciéndose una nueva exención que afecta a aquéllas que se realicen con ocasión de acontecimientos de arraigo popular o que correspondan con usos sociales de carácter tradicional, tales como las rifas de cestas de navidad organizadas por comercios o establecimientos de hostelería.
  2. b) En el caso de las apuestas, se generaliza la definición de la base imponible en atención a los ingresos netos procedentes del juego.
  3. c) En los supuestos de juegos realizados mediante máquinas recreativas y de azar, se establece que el devengo del impuesto es por trimestres naturales.
  4. d) Por su parte, también se ha adecuado los tipos de gravamen a la realidad socioeconómica actual en el caso de las rifas, tómbolas, combinaciones aleatorias, apuestas, casinos de juego y en el caso de explotación de máquinas recreativas y de azar. 

Otra de las novedades dignas de resaltar, es que se amplía el plazo de declaración de los tributos, siendo con carácter general el de un mes desde el devengo, y se generaliza la presentación por medios telemáticos”.

Encontramos el Título V Tributación sobre el Juego (Artículos 71 a 98) en la pág. 60 del pdf, compuesto a su vez por distintos capítulos: Capítulo I, Tributo relativo a rifas, tómbolas o combinaciones aleatorias; Capítulo II, Tributo relativo a las Apuestas (pág. 62); Capítulo II Tributo relativo a los Juegos de Suerte, Envite o Azar (pág. 64); Capítulo II  (pág. 62), con sus distintas Secciones, tanto relativas al Bingo electrónico (pág. 65), a especialidades relativas al juego del bingo distinto al electrónico (pág. 66); o en su Sección Cuarta a Especialidades relativas a los casinos de juego (pág. 66), así como a Especialidades relativas a la explotación de máqinas recreativas y de azar en su Sección Quinta (pág. 69). Sirva de ilustración el tenor del Artículo 98.- Cuota íntegra, que ofrecemos a continuación en la siguiente captura, con respecto a esta última:

Ley Juego Valencia

Ley Juego Valencia

También cabe mencionar el Artículo 82 (pág. 64 del pdf), que establece el tipo impositivo de las Apuestas en un 20 por ciento, un 100 por ciento más con respecto al anterior, que era del 10 por ciento. Salvo las Apuestas deportivas de pilota valenciana en el mismo recinto en que se aplica la cantidad fija de 100 euros por cada partida.

Los tipos de gravamen para el juego del Bingo en sala se mantienen, mientras en las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias (Artículo 76, pág. 62 del pdf) se incrementa del 10 al 20 por ciento, con carácter general si bien se mantiene para combinaciones aleatorias y, por otro lado, se introduce una nueva regulación tributaria para las tómbolas.

En el Artículo 96, Especialidades de cada pago trimestral, se regula el devengo trimestral, con cuatro periodos. Así reza el mencionado artículo:

“Artículo 96.- Especialidades de cada pago trimestral 1. Primer pago trimestral: a) La base imponible es el importe de los ingresos brutos obtenidos desde el comienzo del año hasta el 31 de marzo del período impositivo que esté en curso. b) La exigibilidad se produce durante el mes de abril del período impositivo que esté en curso. 

  1. Segundo pago trimestral: a) La base imponible es el importe de los ingresos brutos obtenidos desde el comienzo del año hasta el 30 de junio del período impositivo que esté en curso. b) La cuota líquida del segundo pago trimestral se reducirá en el importe ingresado del primer pago trimestral. c) La exigibilidad se produce durante el mes de julio del período impositivo que esté en curso. 
  2. Tercer pago trimestral: a) La base imponible es el importe de los ingresos brutos obtenidos desde el comienzo del año hasta el 31 de octubre del período impositivo que esté en curso. b) La cuota líquida del tercer pago trimestral se reducirá en la suma de los importes ingresados en el primer y segundo pago trimestral. c) La exigibilidad se produce durante el mes de noviembre del período impositivo que esté en curso. 
  3. Cuarto pago trimestral: a) La base imponible es el importe de los ingresos brutos obtenidos desde el comienzo del año hasta el 31 de diciembre del período impositivo que esté en curso. b) La cuota líquida del cuarto pago trimestral se reducirá en la suma de los importes ingresados en los tres pagos trimestres anteriores. c) La exigibilidad se produce durante el mes de enero siguiente al fin del períodoimpositivo”.

Derogación normativa 

La Tercera Derogación normativa deroga el apartado 8, del artículo 26, del Decreto 115/2006, de 28 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar, en lo que afecta a la suspensión de las autorizaciones de explotación.

En la Cuarta Derogación normativa, por su parte, queda derogado el Decreto 144/2002, de 10 de septiembre, del Consell, por el que se acuerda la suspensión de nuevas autorizaciones de explotación de máquinas de tipo B o recreativas con premio, destinadas a ser instaladas en bares, cafeterías, restaurantes, clubes, cámpings y análogos.

Dentro de las disposiciones Transitorias “se contempla la posibilidad de suspender temporalmente las autorizaciones de explotación de las máquinas de tipo B y C, hasta tanto se adecúe el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar. Por último, se concede un plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de esta Ley, para que los salones de juego realicen las obras de adaptación necesarias con el objetivo de cumplir con los  requisitos establecidos en el artículo 18 de esta ley  referido al control de admisión en locales de juego. Disposiciones Derogatorias: Se deroga con carácter general la Ley 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunitat Valenciana, el artículo 15 de la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, por la que se regula el tramo autonómico del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y restantes tributos cedidos  y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley,  así como la Disposición Adicional Cuarta del Decreto 56/2015, de 30 de abril, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Casinos de Juego de la Comunitat Valenciana, que impedía a la Generalitat la convocatoria de un concurso público para la instalación de un casino, hasta tanto, no estuvieran autorizadas siete salas apéndices, por cada uno de los casinos.

Igualmente, queda derogado el apartado 8, del artículo 26, del Decreto 115/2006, de 28 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar, en lo que afecta a la suspensión de las autorizaciones de explotación habida cuenta del nuevo régimen de suspensiones establecido en la Disposición Transitoria Sexta.

También se deroga el Decreto 144/2002, de 10 de septiembre, del Consell, por el que se acuerda la suspensión de nuevas autorizaciones de explotación de máquinas de tipo B o recreativas con premio, destinadas a ser instaladas en bares, cafeterías, restaurantes, clubes, cámpings y análogos, por entender que es una medida restrictiva en una economía de mercado”.

Reducción del plazo de vigencia de diez a cinco años de las autorizaciones de instalación que vinculan a la Consellería, al titular del establecimiento de hostelería y a la empresa operadora, suprimiendo la actual renovación/prórroga automática de dichas autorizaciones administrativas a su vencimiento. (art.30.3 Ley)

Sistema selectivo de control de acceso 

En la Sección Tercera”Registro de Excluidos de Acceso al Juego de la Comunitat Valenciana y Control de Admisión”, Artículos 17 y 18 (pág. 24 del pdf) se contempla la modificación del actual sistema selectivo de control de acceso y registro de prohibidos en los Salones, dependiendo de un futuro desarrollo reglamentario, con un plazo de adaptación de tres meses desde que entre en vigor la normativa, según se contempla en la séptima disposición transitoria.

Regulación del Juego Online autonómico

-Es destacable también la regulación del juego online autonómico en el Capítulo IV Sección Segunda (desde la pág. 35 a la 40 del pdf) de la Ley debiendo estar ubicada en dicha autonomía la Unidad Central de Juego.

Procedimiento administrativo sancionador

La modificación del régimen del procedimiento administrativo sancionador con el establecimiento de una escala de sanciones en el Artículo 61 y la introducción de nuevos tipos infractores en materia de control de acceso, admisión y vigilancia como sanciones muy graves en el art. 57 apartados t), u) y v):

“Artículo 61.- Sanciones administrativas Las infracciones serán sancionadas del siguiente modo: 

  1. Por infracciones calificadas como muy graves podrán imponerse las siguientes sanciones. 

– Multa entre 6.001 y 600.000 euros. 

– Suspensión de la autorización y cierre del local por un plazo de hasta cinco años. 

– Revocación de la autorización y cierre definitivo del local. 

– Inhabilitación para ser titular de la autorización por plazo máximo de cinco años para actividades de juego. 

  1. Por la comisión de una infracción calificada como grave se podrán imponer las siguientes sanciones: 

– Multa entre 601 y 6.000 euros.

 – Suspensión temporal de la autorización por un período máximo de un año.

 – Cierre del local por plazo máximo de un año. 

– Inhabilitación para ser titular de la autorización por un período máximo de un año para actividades de juego. 

  1. Por la comisión de infracciones administrativas calificadas como leves podrán imponerse las siguientes sanciones: 

– Multa entre 100 y 600 euros. 

  1. Anualmente en las leyes de presupuestos podrán ser revisadas las cuantías de las multas para adecuarlas a la realidad económica. 
  2. Los límites máximos establecidos en las sanciones previstas podrán incrementarse de forma que la comisión de una infracción no resulte más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas”.

En cuanto a su Prescripción y caducidad, el Artículo 62.2 (pág. 59 del pdf) establece lo siguiente:

“2. El término de la prescripción comenzará a contar desde el día en que se hubiere cometido la infracción y se interrumpirá desde la fecha en que el procedimiento se inicie, volviendo a correr de nuevo desde que se paralice el procedimiento o termine sin sanción. 3. El plazo máximo para notificar la resolución del procedimiento sancionador será de seis meses, contado desde la fecha del acuerdo de iniciación. A los solos efectos de tener por cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de notificación debidamente acreditado”.

Exclusiones del ámbito de aplicación de la Ley

En cuanto a las exclusiones del àmbito de aplicación de la Ley, el artículo 2.2 señala:

“2. Quedan excluidos del ámbito de esta Ley: 

  1. a) El juego y las competiciones de puro pasatiempo o recreo constitutivos de usos sociales de carácter tradicional, familiar o amistoso, siempre que no sean objeto de explotación lucrativa por los jugadores u otras personas y sin que en ningún caso intervenga dinero o premios susceptibles de valoración económica, salvo en el supuesto previsto en el párrafo siguiente. Se considera de carácter social o amistoso el juego del bingo en las asociaciones o centros de atención para personas mayores de 65 años y en centros de personas con discapacidad, para los mayores de edad, con los requisitos que reglamentariamente se determinen. 
  2. b)  Las máquinas expendedoras que se limiten a efectuar mecánicamente la venta de los productos o mercancías, siempre que el valor del dinero depositado en las máquinas corresponda al valor de mercado de los productos que entreguen en los términos que reglamentariamente se determinen. 
  3. c) Las máquinas, aparatos, instrumentos o dispositivos que utilicen redes informáticas, telemáticas, o cualquier otro medio de comunicación o conexión a distancia cuyo objeto sea la reproducción de imágenes, música, comunicación, información, sin posibilidad de acceso a algún tipo de juego con apuesta. Por la utilización de estos servicios no se podrán conceder premios en metálico o en especie.
  4. d) Las máquinas de mero pasatiempo o recreo que no ofrecen al jugador o usuario premio en metálico o en especie, ni directa ni indirectamente, limitándose a conceder al usuario un tiempo de uso o de juego a cambio del precio de la partida, pudiendo ofrecer como único aliciente adicional, por causa de la habilidad del jugador la posibilidad de seguir jugando por el mismo importe inicial en forma de prolongación del tiempo de juego. Estas 13

máquinas no podrán utilizar imágenes o efectuar actividades propias de locales no autorizados para menores. 

  1. e) Las máquinas o aparatos de naturaleza estrictamente manual o mecánica, o con incorporación de elementos electrónicos que no tengan influencia decisiva para el desarrollo del juego, siempre que no den premio directo o indirecto alguno, y expresamente se determine reglamentariamente. 
  2. f) Las Apuestas Mutuas Deportivo Benéficas y los juegos reservados a la competencia de la Administración del Estado. No obstante, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.1 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de Regulación del Juego y en los términos, condiciones y requisitos que se establezcan reglamentariamente, la apertura de locales presenciales abiertos al público y la instalación de equipos que permitan accesoriamente la participación en juegos a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos autorizados por la Administración del Estado, exigirá, en todo caso, autorización administrativa del órgano competente en materia de juego en la Comunitat Valenciana. No resulta exigible la autorización mencionada, en los supuestos previstos en el apartado quinto de la disposición adicional primera de la ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego. 

Tampoco requerirá dicha autorización la instalación en locales de pública concurrencia de terminales exclusivamente de venta o expedición de juegos de loterías, por la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado y por la ONCE, siempre que no permitan la obtención de premio inmediato. 

Queda prohibida la instalación de terminales por las entidades y en los locales establecidos en el párrafo anterior cuando permitan la obtención de un premio inmediato y/o la venta o expedición de billetes, boletos o cualquier otro soporte físico de modalidades diferentes a las loterías“.

Publicidad y políticas de Juego Responsable

Los Artículos 4 y 5 aluden a ambas cuestiones, del siguiente modo:

“Artículo 4.- Políticas de juego responsable 

Las políticas de juego responsable suponen que el ejercicio de las actividades de juego se abordará desde una política integral de responsabilidad social corporativa que contemple el juego como un fenómeno complejo donde se han de combinar acciones preventivas, de sensibilización, de intervención y de control, así como de reparación de los efectos negativos producidos. 

Las acciones preventivas se dirigirán a la sensibilización, información y difusión de las buenas prácticas del juego, así como a los posibles efectos que una práctica no adecuada del juego puede producir. Corresponde a la Conselleria competente en materia de juego y a las propias empresas autorizadas, velar por la efectividad de las políticas del juego responsable. En todo caso, y por lo que se refiere a la protección de los consumidores, esas medidas incluirán las siguientes acciones: 

  1. a) Prestar la debida atención a los grupos en riesgo. 
  2. b) Proporcionar al público la información necesaria para que pueda hacer una selección consciente de las actividades de juego y su aptitud ante el juego sea moderada, no compulsiva y responsable. 
  3. c) Informar, de acuerdo con la naturaleza y medios utilizados en cada juego, de la prohibición de participar a los menores de edad o a las personas incluidas en el Registro de Excluidos de Acceso al Juego.

Artículo 5.- Publicidad, promoción, patrocinio e información comercial 

  1. La publicidad, promoción, patrocinio y cualquier forma de comunicación comercial de las actividades de juego se efectuará, en los términos y condiciones que reglamentariamente se determinen. 
  2. La publicidad, de cualquier modalidad de juego regulado en esta ley, deberá ajustarse a la normativa específica sobre la publicidad y no contendrá, en ningún caso, gráficos, textos o imágenes xenófobos, sexistas, que fomenten comportamientos compulsivos o cualquier trato discriminatorio o contrario a la Constitución o al Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana. 
  3. La publicidad y promoción deberán respetar, en todo caso, la normativa sobre protección de menores. 
  4. Las disposiciones acerca de la publicidad ilícita, contenidas en la legislación general sobre publicidad, serán aplicables a la publicidad de las actividades de juegos, así como de las empresas y establecimientos autorizados. 
  5. La publicidad y la promoción deberán ser acordes a lo establecido en la normativa que regule la información, comercio electrónico y comunicación audiovisual. 
  6. La publicidad y promoción respetarán los principios básicos sobre juego responsable y deberán contener la advertencia de que la práctica de los juegos puede producir ludopatía y de que dicha práctica está prohibida a los menores de edad. 
  7. Las disposiciones de esta ley son aplicables a las agencias de publicidad, las agencias de medios y los medios de comunicación, que difundan publicidad sobre el juego o los locales donde se desarrolla”.

Por su parte, el Artículo 48 establece lo siguiente: “Otros Locales habilitados para la instalación de máquinas de juego 

  1. En los establecimientos públicos de hostelería y similares, bajo las condiciones y limitaciones que se establezcan reglamentariamente, se podrá autorizar la instalación de un máximo de dos máquinas de tipo B o recreativas con premio y practicarse el juego de apuestas. Respecto a este último juego, no se podrá hacer efectivo el pago de los premios obtenidos en el propio local. 
  2. No obstante lo anterior, no se podrá autorizar la instalación de máquinas de juego en terrazas o vías públicas ni en el exterior de los locales habilitados, así como en los bares o cafeterías ubicados en el interior de centros docentes con alumnos menores de edad”.

Juegos basados en servidor e interconexión de Máquinas B y C

En el Artículo 28 (pág. 32 del pdf) se especifica que será la regulación reglamentaria la que regulará de forma específica los juegos basados en servidor y la interconexión de máquinas B y C dentro y fuera de los establecimientos:

“Artículo 28.- Juegos de máquinas recreativas o de azar 

  1. Son máquinas recreativas o de azar los aparatos manuales o automáticos que a cambio de un precio conceden al usuario un tiempo de uso o de juego y la posibilidad de la obtención por éste de un premio. 
  2. Las máquinas recreativas o de azar podrán permitir la participación de un solo jugador o de varios. 
  3. Los juegos podrán estar residenciados en la propia máquina o ser suministrados desde un servidor de juego en los términos y con los requisitos que reglamentariamente se determine. 
  4. Las máquinas de tipo B y C podrán interconectarse entre sí dentro del mismo establecimiento o entre máquinas instaladas en varios establecimientos de la Comunitat Valenciana, con los requisitos, condiciones y límites de los premios que reglamentariamente se determinen“.

Casinos de Juego

Otro aspecto destacable lo encontramos en el Artículo 42, que permite la autorización de un máximo de 2 salas apéndice, frente a las 7 anteriores, entre otros aspectos:

“1. Tendrán la consideración legal de Casinos de Juego los establecimientos que, reuniendo los requisitos exigidos, hayan sido autorizados para la práctica de los juegos que, en el Catálogo de Juegos de la Comunitat Valenciana, se recojan como exclusivos de los casinos de juego. Asimismo, podrán practicarse en los Casinos de Juego, previa autorización, otros juegos de los incluidos en el Catálogo, que se determinen reglamentariamente. 

  1. El otorgamiento de la autorización de instalación de un casino se efectuará mediante concurso público, en el que se valorarán el interés socioeconómico, la generación de empleo y el interés turístico del proyecto, la solvencia económica y técnica de la empresa promotora, el programa de inversiones y el informe del ayuntamiento donde se hubiera de instalar, así como cualquier otro criterio de valoración que pudiera establecerse en las bases de la convocatoria. 
  2. Reglamentariamente se determinarán los requisitos y condiciones de funcionamiento de los casinos de juego. 
  3. La autorización se concederá por un período de diez años, renovable por plazos de la 42

misma duración, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la normativa vigente. 

  1. El casino deberá disponer de un servicio de admisión que estará situado a la entrada del establecimiento y destinada a la recepción y control de admisión de las personas que pretendan acceder. 
  2. Podrá autorizarse a cada uno de los casinos de juego la instalación y funcionamiento de un máximo de dos salas que, formando parte del casino de juego, se encuentren situadas fuera del recinto o complejo donde esté ubicado el mismo, con la distancia, periodo, condiciones y requisitos que reglamentariamente se determinen y siempre que las mismas estén ubicadas en su mismo ámbito provincial”.

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