Ofrecemos la información sobre el Juego incluida en el Anteproyecto de los Presupuestos de Cataluña 2019

El Vicepresidente del Gobierno y Consejero de Economía y Hacienda de Cataluña, Pedro Aragonés, expuso ayer a los miembros del Gobierno el contenido del Anteproyecto de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019. Lo ha hecho durante la reunión del Consejo Ejecutivo celebrada ayer por la tarde, después de la que ha dado a conocer el documento en medios de comunicación. A fin de trasladar también a los diputados los detalles del anteproyecto, el Gobierno tiene previsto exponerlo este miércoles en una comparecencia en el Parlamento.

Más allá de los datos generales, que se detallan en los documentos que adjuntamos a continuación, en cuanto al Juego, ofrecemos un resumen de lo contenido en ellos. Destacando cuestiones relativas a los Tributos sobre el Juego, que desarrollamos a continuación.

Por otra parte, los Presupuestos para el 2019 detallan la política de gasto Administración y servicios generales, que recoge todos los recursos necesarios para garantizar en correcto funcionamiento de la Administración pública, respetando los principios de eficiencia y eficacia en la gestión de los recursos públicos.

A esta política de gasto se destinan 1.627,3 millones de euros, integrada por cinco programas presupuestarios, uno de ellos dedicado a la Regulación, control y gestión del juego (Programa número 124), junto con otros, como son: Dirección y administración generales (121), Formación y selección del personal y búsqueda (122), Administración de las finanzas de la Generalitat (125), Gestión de equipamientos e inversiones públicas (126).

En el documento que recoge el Estado de Ingresos y Gastos, adjuntado en pdf, en la pág. 9 se incluye una Lista alfabética de entidades del Sector Público, entre ellas, la Entitat Autònoma de Jocs i Apostes (EAJA), concretamente en la página 10. Sobre la misma, encontramos un desglose de Ingresos y Gastos en las páginas 423 a 427, con un total de 43.275.219,00 euros tanto en uno como en otro concepto.

En cuanto al Informe Económico y Financiero, también adjuntado en pdf, el Cuadro 6.1.1 (pág. 88) sobre Liquidación de los presupuestos del Sector Público Administrativo de la Generalitat, en detalle por capítulos de ingresos consolidados (en millones de euros), incluye en la página 89 el siguiente texto relativo al incremento o disminución de diferentes impuestos, entre ellos un aumento de la tasa del Juego:

“Los otros ingresos tributarios se incrementaron un 10,7%, principalmente por el crecimiento de los impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados (18,5% y 15,7%, respectivamente), que recogen el dinamismo del mercado inmobiliario, así como la el impacto de la subida de tipos impositivos. Los ingresos del impuesto sobre el patrimonio crecieron un 3,2%, los del impuesto sobre determinados medios de transporte, un 23% (como efecto del incremento de las matriculaciones y de la cuota media), y los de la tasa del juego, un 3,9%. En cambio, los ingresos del impuesto sobre sucesiones y donaciones disminuyeron un 1,3%, y los del tramo autonómico del impuesto sobre hidrocarburos se mantuvieron estables”.

En el cuadro 6.1.3 sobre La liquidación de los presupuestos del sector público administrativo de la Generalitat (detalle del resto de ingresos tributarios consolidados), en la pág. 89, encontramos los siguientes datos referentes a la Tasa sobre el Juego, en relación a los Derechos liquidados (232), porcentajes y variación con respecto a 17/16, según datos extraídos de los Sistemas Corporativos Económicos y Financieros de la Generalitat de Cataluña.

En la página 105 se alude a la Reforma de tributos y el incremento de los tipos, incluyendo al Tributo sobre el Juego (pág. 107), incrementándose la tributación, con la actualización de la cuota de las Máquinas recreativas con un aumento del 10 por ciento, según la Ley 5/2017.

El apartado de Creación de nuevos tributos, en la misma página, también se refiere al Juego, en los siguientes términos:

“Impuesto sobre estancias en establecimientos turísticos. La Ley 5/2012 crea este impuesto con una tarifa que varía según el tipo de establecimiento. Posteriormente, la Ley 5/2017 amplía el hecho imponible para adaptarlo a la nueva regulación de turismo e incluye entre las exenciones las estancias por causas de fuerza mayor o por motivos de salud; actualiza las tarifas; crea una tarifa especial para los establecimientos situados en centros recreativos turísticos en los que se desarrollen actividades de juego, y establece diferentes cuotas para los cruceros según estén amarrados en el puerto menos o más de doce horas. La tarifa oscila entre 0,45 € / día y 5 € / día”.

El cuadro 6.2.1 recoge la cuantificación del esfuerzo realizado para mejorar los ingresos de la Generalidad de Cataluña, distinguiendo aquellas medidas que han sido declaradas inconstitucionales. En conjunto, las medidas tributarias de consolidación fiscal implementadas a lo largo del periodo 2012-2017, han aportado unos ingresos adicionales, el año 2017, de 1.279 millones de euros6, importe que ha supuesto un incremento de un 5,6% de los ingresos no financieros.

Incluyendo los tributos que han sido declarados inconstitucionales, el impacto de las medidas tributarias de consolidación fiscal hubieran aportado, del año 2017, unos ingresos adicionales que hubieran representado el 9% de los ingresos no financieros y un 0,9% del PIB, reza el documento. En el cuadro adjuntado a continuación (pág. 111) se recoge el aumento del tributo sobre el Juego, con un 12.6 por ciento en 2017, siendo el valor de 0,0 los años anteriores, desde el 2012.

En la página 142 se alude al estado de ejecución de los Presupuestos consolidados de ingresos del sector público administrativo de la Generalitat, un epígrafe que se desarrolla afirmando que el aumento de los ingresos se explica, entre otras razones, por el incremento de los ingresos de la tasa del Juego.

“Los ingresos no financieros liquidados por operaciones no financieras del sector público administrativo consolidado de la Generalitat hasta septiembre de 2018 fueron de 21.520 millones de euros, importe un 2,9% superior al ejercicio anterior. Los ingresos corrientes aumentaron un 2,5% y los de capital, de menor importancia cuantitativa, se más que doblar.

El crecimiento de los ingresos se explica en gran medida por el aumento de los anticipos del modelo de financiación (3,9%), que impulsa los derechos liquidados de los capítulos de los impuestos directos e indirectos (el tramo autonómico del IRPF y la participación en el IVA, básicamente), que a su vez también crecen por las liquidaciones del modelo de financiación del 2016. las tasas y los otros ingresos crecen un 4,6% por el aumento de los ingresos de la tasa del juego y las devoluciones del impuesto de sociedades de TABASA”.

En concreto, según se afirma en la pág. 144, la tasa sobre el juego creció un 10,7%. Igualmente, en el Anexo 6.2 (pág. 148), encontramos cuestiones relativas al Sector:

“En este anexo se presenta la recaudación de las diferentes figuras tributarias estatales en Cataluña el año 2017 en función quien efectúa la recaudación: las delegaciones de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) o las comunidades autónomas. Hay que tener presente que, en el primer caso, una parte importante de la recaudación que efectúa la AEAT forma parte de los recursos del modelo de financiación, se trata concretamente de los impuestos compartidos entre el Estado y las comunidades autónomas: el IRPF, el IVA y los impuestos especiales. En el segundo caso se encuentran los tributos cedidos tradicionales que gestionan directamente las comunidades autónomas (el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, el impuesto sobre sucesiones y donaciones, el impuesto sobre el patrimonio y la tasa del juego), también incluyen los tributos cedidos que pese a ser recaudados por la AEAT, se transfiere su recaudación a las comunidades autónomas (el impuesto sobre determinados medios de transporte, el tramo autonómico del impuesto sobre hidrocarburos, el impuesto sobre depósitos en entidades de crédito y el impuesto sobre el juego “on line”)”.

En el cuadro 6.A2.2, sobre el Sector público autonómico en Cataluña del año 2017, relativo a la recaudación de los tributos estatales en Cataluña y en cuanto al total regionalizado, con datos ofrecidos en millones de euros (pág. 152) se recoge que la tasa del juego experimentó un incremento del 10,3%. Por último, en este documento, en la página 153, dentro del mismo cuadro, se alude a la recaudación del impuesto sobre Juego Online, que aumentó un 9 por ciento.

En la página 3 del documento de los Estados financieros de las Sociedades y otras Entidades del Sector Público y Adscritas, adjuntado en pdf, se incluye a la Entitat Autònoma de Jocs i Apostes (EAJA) en el Sumario, dentro de las Entidades Autónomas Comerciales, remitiendo a la página 18, donde se desglosa su Balance, con un total Activo (Corriente + No Corriente)

de 44.876.000,00 euros estimado a 31 del 12 de 2018 y 45.842.500,00 euros previsto a 31 del 12 de 2019. Igualmente, con el mismo intervalo y cifras, se refleja el Patrimonio Neto y Pasivo. Por otro lado, se incluyen las Cuentas de Pérdidas y Ganancias, página 19, con 800.000,00 en ambos periodos.

En el pdf de las Memorias de Programas, igualmente adjuntado, encontramos numerosas alusiones al Juego. En el Sumario (pág. 3) se recoge, dentro del Resumen de gastos por gestores, la Regulación, control y gestión del Juego, desarrollado en la página 115. Igualmente, se menciona en la página 99, dentro de los Programas presupuestarios (número 124).

En cuanto al cuadro Resumen de Gastos de la Agrupación por programas, correspondiente a la Vicepresidencia de Economía y Hacienda, en la página 100, se incluye el mismo epígrafe de Regulación, control y gestión del juego, desglosado entre el Gabinete de Vicepresidencia, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Finanzas Públicas y la Agencia Tributaria de Cataluña, con un total sin consolidar de 44.274.346,92 euros, y Gastos consolidados de 0.00 euros y un total consolidado que, por lo tanto, suma 44.274.346,92 euros.

En cuanto al cuadro Resumen de Gastos de la Agrupación por gestores, correspondiente tanto a la Vicepresidencia de Economía y Hacienda, como a la Secretaría de Hacienda y a la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas (EAJA), en la página 102 encontramos los diferentes totales para cada uno de ellos, entre otros conceptos.

Volviendo a la página 115, anteriormente aludida, sobre el desarrollo de la Regulación, control y gestión del Juego como Programa Presupuestario, que se enmarca dentro del Plan de Gobierno que pretende el logro de una economía próspera, responsable y sostenible, por un modelo productivo y fiscalidad justos.

De las páginas 115 a 119, se desarrollan las características generales de dicho Programa Presupuestario (número 124 en todos los cuadros), con diferentes Gestores del mismo. En cuanto a la Vicepresidencia y Conselleria de Economía y Hacienda, el plan Departamental busca:

“Mejorar los procesos administrativos de autorización y control del juego y garantizar una buena dinámica del sector de los juegos privados, así como consolidar el volumen de ingresos presupuestarios provenientes de los juegos públicos de la Generalitat, que se destinan al Departamento de Trabajo”.

A continuación, detallamos otros aspectos relativos al mismo:

“Diagnóstico de la situación:

Necesidad a la que hace frente el programa:

El sector del juego tiene una tendencia a la innovación y la incorporación de las últimas tecnologías, que genera un flujo de inversión constante en I + D + I, y el incremento y diversificación constante de la oferta. Hay que revisar las tareas de gestión y control del juego para garantizar la seguridad y los derechos de los ciudadanos y el mantenimiento de la actividad económica, avanzar en la simplificación administrativa, agilizar la gestión y adecuar los trámites a la innovación y la tramitación telemática, así como mejorar los procesos de control para adecuarlos a los cambios normativos y tecnológicos.

Por otra parte, la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas (EAJA) quiere consolidar el modelo organizativo de gestión y de servicios que presta en el sector del juego público. La actualización del catálogo de juegos a las tendencias cambiantes en el mundo de las loterías, y la adaptación de los canales constituyen unos de los objetivos a desarrollar dentro del conjunto de acciones de carácter comercial. En 2019, de acuerdo con el plan establecido por la nueva empresa adjudicataria de los servicios integrales de lotería, se quiere incrementar la presencia en el territorio, con más puntos de venta y más accesibilidad y proximidad al ciudadano, así como consolidar las nuevas tecnologías y la venta por Internet. también se quiere incrementar el grado de percepción por parte de la ciudadanía de que todos los beneficios obtenidos, que son transferidos en su totalidad al Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias, revierten en su integridad en acciones sociales en Cataluña.

Población objetivo:

Personas físicas mayores de 18 años Empresas de juego (fabricantes, distribuidores, operadores y explotadores de locales de juego). Laboratorios habilitados para hacer los ensayos del material de juego.

Descripción detallada de la necesidad:

La dimensión del mercado del juego está condicionada por el número de establecimientos, modalidades y dispositivos de juego y por el volumen económico que generan. En el ámbito del juego privado, el Gobierno determina el volumen de oferta para garantizar la protección de los usuarios y el desarrollo correcto de las actividades. Actualmente, se encuentra limitado a 4 casinos, 75 bingos, 126 salones de juego y, en el caso de las máquinas tipo B, el 95% del parque de máquinas está instalado en establecimientos que no tienen el juego como actividad principal. El sector necesita de la Administración para poder operar e introducir nuevos productos. La agilidad en las tramitaciones y la reducción de las cargas administrativas son clave para mantener la actividad y innovar. Además, hay que continuar ofreciendo garantías a los usuarios de un juego de calidad y controlado. Por otra parte, las loterías de la Generalitat, a través de la EAJA, iniciaron en 1987 la comercialización de la primera lotería. Hasta hoy han sido varios los juegos de lotería que se han incorporado al catálogo de juegos.

Con todo ello, hay que tener presente que el ámbito de actuación se circunscribe a Cataluña y, al mismo tiempo, hay que considerar la presencia también de las loterías de ámbito estatal organizadas por el Estado central o autorizadas por éste, como es el caso de la ONCE. Desde 1992, los fondos generados por la actividad de las loterías de la Generalitat son íntegramente destinados a acciones sociales para atender diferentes programas y actuaciones, como centros de día, residencias y viviendas tuteladas para personas mayores, centros de atención y de trabajo para personas con discapacidades y atención a otros colectivos necesitados. 

En este periodo se han generado fondos para la Tesorería de la Generalitat por un importe que supera los 260 millones de euros. Del último ejercicio cerrado de 2017, hay que considerar como hecho más relevante la continuidad del nuevo juego de lotería pasiva de La Gorda, que ha permitido de nuevo posicionarse Lotería de Cataluña en el mercado del juego público, y mejorar la situación de nuestros agentes vendedores del canal convencional y ampliar la red de agentes vendedores, incorporando un nuevo canal complementario, que engloba diversos sectores que han posibilitado un proceso de expansión comercial. 

En 2019 se quiere consolidar e incrementar el nivel de ventas alcanzado el último ejercicio, e impulsar nuevas acciones y nuevos premios en relación a las loterías pasivas y el estudio de nuevas posibles variantes. Hay que tener presente el comportamiento en línea decreciente de la recaudación de los juegos durante los últimos 4 años, con una disminución del 27% del canal convencional de las loterías tradicionales (exceptuando lotería pasiva). 

En cuanto al canal bingo, ha habido un cambio de tendencia, con un incremento de la lotería Binjocs del 15% .La aplicación de políticas de juego público encaminadas a mejorar ya hacer más atractivos los productos actuales a nivel comercial y tecnológico ( ventas por internet de las loterías tradicionales) debe permitir recuperar la competitividad en un sector y mercado catalán en competencia creciente, y a la vez hacer una política activa tanto de captación de nuevos puntos de venta como de mejora cualitativa y de productividad de la red actual y optimización de las cargas administrativas para facilitar la actividad económica y para intentar abrir nuevas fuentes de ingresos finalistas destinadas a programas sociales y que contará con la colaboración de nuevos puntos de venta del tejido asociativo y del comercio de Cataluña”.

En cuanto al Marco regulador del Programa, así como sobre su Misión y Objetivos estratégicos y Operativos del mismo:

“Marco regulador del programa:

Estatuto Autonomía de Cataluña Ley 15/1984, de 20 de marzo, del juego y desarrollo reglamentario de la Ley 5/1986, de 17 de abril, de creación de la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas

Misión:

Regular, controlar y gestionar el juego privado y público, de forma que se favorezca la adaptación del sector a las últimas tecnologías y se garantice la seguridad y los derechos de los usuarios, con el fin de impulsar el desarrollo de la actividad económica y mejorar la competitividad.

Organizar, gestionar y comercializar los juegos reservados a la Generalidad, recaudar los ingresos públicos derivados de esta actividad y prestar los servicios adicionales relacionados con los juegos y las apuestas.

Objetivos estratégicos y operativos del programa:

• Mejorar los sistemas de tramitación telemática y minimizar la tramitación presencial. (OE7.1)

1. Reducir en un 25% las cargas administrativas de las solicitudes y adecuarlas a las innovaciones tecnológicas.
2. Revisar el 100% de los procesos y protocolos de control y de ensayo de las actividades de juego.
3. Ampliar en 12 el número de trámites que se pueden hacer por medios telemáticos.

• Mejorar los productos de las loterías de la Generalitat, implementando su venta por internet, y consolidar y ampliar la red comercial para recuperar la competitividad en el mercado del juego público y la presencia en el territorio catalán. (OE7.2)

1. Consolidar el volumen de ingresos presupuestarios derivados de la participación del público en los juegos de la Generalitat, afectados en su integridad en el Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias.
2. Incrementar la presencia en el territorio mediante un aumento del número de agentes vendedores autorizados de loterías de 2.000 a 2.300 puntos de venta”.

En la página 116 también encontraremos dos cuadros, el primero sobre los Indicadores del Programa, en el que se incluyen conceptos como el Número de inspecciones en materia de Juego o el número de actuaciones normativas realizadas en materia de Juego, entre otras. Asimismo, se desglosan los Gastos por capítulos.

En la página 117, actuando como gestor el Gabinete de la Vicepresidencia y de Economía y Hacienda se enumeran los siguientes Objetivos estratégicos y Operativos del Programa:

“Mejorar los sistemas de tramitación telemática y minimizar la tramitación presencial. (OE7.1)

1. Reducir en un 25% las cargas administrativas de las solicitudes y adecuarlas a las innovaciones tecnológicas.
2. Revisar el 100% de los procesos y protocolos de control y de ensayo de las actividades de juego.
3. Ampliar en 12 el número de trámites que se pueden hacer por medios telemáticos.”

Destacando los principales bienes/servicios y actuaciones:

“1. Nueva normativa sobre derecho de admisión a establecimientos de juego.

2. Modificaciones técnicas puntuales sobre el juego del bingo electrónico.
3. Modificaciones técnicas puntuales sobre la normativa sectorial del juego y el catálogo de juego”. También se incluye un cuadro con los Gastos por capítulos.

En la página 118, siendo Gestor la Secretaría de Hacienda, se incluyen los mismos capítulos, y los Objetivos estratégicos son:

“Mejorar los sistemas de tramitación telemática y minimizar la tramitación presencial. (OE7.1)

1. Reducir en un 25% las cargas administrativas de las solicitudes y adecuarlas a las innovaciones tecnológicas.
2. Revisar el 100% de los procesos y protocolos de control y de ensayo de las actividades de juego.
3. Ampliar en 12 el número de trámites que se pueden hacer por medios telemáticos”.

Por último, dentro de este Programa Presupuestario número 124, siendo Gestor la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas (EAJA), en la página 119 se mencionan los dos siguientes Objetivos Estratégicos y Operativos:

“Mejorar los productos de las loterías de la Generalitat, implementando su venta por internet, y consolidar y ampliar la red comercial para recuperar la competitividad en el mercado del juego público y la presencia en el territorio catalán. (OE7.2)

1. Consolidar el volumen de ingresos presupuestarios derivados de la participación del público en los juegos de la Generalitat, afectados en su integridad en el Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias.
2. Incrementar la presencia en el territorio mediante un aumento del número de agentes vendedores autorizados de loterías de 2.000 a 2.300 puntos de venta”.

Entre los 6 Indicadores del gestor (misma página) podemos citar, a modo de ejemplo, las Acciones comerciales para ampliar la red de vendedores o la renovación y ampliación del catálogo de Juegos para ganar en atractivo y posibilitar nuevas estrategias.

Por otra parte, en el Programa presupuestario 125, sobre Administración de las finanzas de la Generalitat, siendo Gestor del mismo la Secretaría de Hacienda, alude en la página 123 a una serie de bienes, servicios y actuaciones destacadas, entre ellas, la Difusión de la información generada por la Dirección General de Tributos y Juego.

En la página 480, por otro lado, dentro del programa 441 de Creadores y empresas culturales, dentro del Plan de Gobierno que busca crear un país cohesionado con derechos y oportunidades para todos, reza el documento, se establece como Población objetivo todo un abanico de creadores, entre ellos, los desarrolladores de Videojuegos. El índice de participación de este segmento se contempla como uno de los Indicadores del programa, con un aumento previsto para 2019, desde los 34,670 reales de 2017 a los 39,90 previstos en 2019, sin ofrecer datos previstos para 2018. Igualmente, el programa 442, cuyo Gestor es el Instituto Catalán de Empresas Culturales, cita entre sus principales bienes, servicios y actuaciones destacadas (pág. 495) la Potenciación de la presencia de las empresas catalanas en las Ferias de emprendedores digitales y del Videojuego.

Por último, en el pdf adjuntado sobre la Memoria Explicativa, encontramos dos alusiones al Juego. En la página 185, dentro del Cuadro que recoge las Políticas y programas de Gasto, concretamente en alusión al citado Programa 124, que también se alude en el cuadro estadístico de la página 190, junto con otros Programas, dentro del ámbito del Sector Público, Administración y Servicios Generales, con un valor de 35,7 millones de euros, en el centro de la tabla.

En concreto, los presupuestos para el 2019 destinan 1.627,3 millones de euros a esta política de gasto que está integrada por cinco programas presupuestarios: Dirección y administración generales (121), Formación y selección del personal y búsqueda (122), Regulación, control y gestión del juego (124), Administración de las finanzas de la Generalitat (125), Gestión de equipamientos e inversiones públicas (126), reza el documento.

A continuación, ofrecemos los comunicados oficiales…

El vicepresidente Aragonés expone al Consejo Ejecutivo el contenido del anteproyecto de Presupuestos para el 2019

• Las actuaciones previstas en las cuentas permiten avanzar hacia una Catalunya más inclusiva, innovadora y sostenible
•  El gasto corriente de los departamentos responsables de los servicios públicos fundamentales supera los niveles anteriores a la crisis
• En relación a los últimos presupuestos aprobados, el conjunto del gasto no financiero y no finalista aumenta en 1.715 M €, hasta llegar a los 26.157M €
• Aunque los ingresos crecen un 11,2%, la reducción del déficit hasta el objetivo del 0,1% sólo permite elevar el gasto departamental un 7,4%

El vicepresidente del Gobierno y consejero de Economía y Hacienda, Pedro Aragonés, ha expuesto hoy a los miembros del Gobierno el contenido del anteproyecto de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019. Lo ha hecho durante la reunión del Consejo Ejecutivo celebrada esta tarde, después de la que ha dado a conocer el documento en medios de comunicación. A fin de trasladar también a los diputados los detalles del anteproyecto, el Gobierno tiene previsto exponerlo este miércoles en una comparecencia en el Parlamento.

En cuanto a los datos globales, la previsión de ingresos no financieros y no finalistas es de 25.234 M €, lo que representa un crecimiento de 2.546 M € (11,2%) respecto a los ingresos previstos en los presupuestos de 2017 (los últimos aprobados). A pesar de este incremento, la reducción del déficit autorizado del 0,6% (2017) al 0,1% (2019), impide elevar el gasto en la misma proporción. Así, el anteproyecto prevé un aumento de 1.715 M € (7%) en el gasto no financiero y no finalista, que pasa de los 24.442 M € consignados en 2017 a los 26.157 M € actuales.

El gasto departamental crece en 1.665,5 M € (7,4%) y alcanza los 24.282 M € , un aumento del que se benefician sobre todo los departamentos responsables de los servicios públicos fundamentales (concentran el 73,6% de la mejora). El gasto corriente de estos departamentos supera ya los niveles previos a la crisis.

“Un país de derechos y oportunidades para todos”

La propuesta de cuentas públicas refleja la voluntad del Gobierno de avanzar hacia una Catalunya más inclusiva, innovadora y sostenible. Bajo el lema “Un país de derechos y oportunidades para todos”, el documento presenta un conjunto de medidas y nuevas inversiones que priorizan las políticas de bienestar y de crecimiento compartido.

En este sentido, se incorpora por primera vez en el análisis del contexto presupuestario un conjunto de 52 indicadores de bienestar y progreso social, atendiendo al compromiso derivado de la Resolución 17 / XI del Parlamento de Cataluña sobre la situación de emergencia social, la reactivación económica, la gestión pública y la necesidad de una respuesta institucional (marzo 2016). Estos indicadores, que publica el Idescat, aportan elementos multidimensionales de análisis y diagnóstico (salud, educación, medio ambiente, vivienda, cultura, seguridad o transporte, entre otros) que deben orientar la acción política de la Generalitat.

Las medidas incluidas en el anteproyecto se ordenan en torno a 4 ejes:

• Servicios públicos de calidad

Los trabajadores públicos son fundamentales para conseguir unos servicios capaces de responder a las necesidades de la ciudadanía. Así, los presupuestos de 2019 prevén cerca de 4.700 docentes más que en 2017, 673 nuevas plazas en el Instituto Catalán de la Salud (ICS) y 4.408 más en el conjunto de entidades del sector público de la Salud. Además, se incluyen nuevas convocatorias de 750 plazas de Mossos y 250 de bomberos. Junto con las mejoras en materia de personal, el anteproyecto habilita un conjunto de nuevas partidas para mejorar la accesibilidad a los servicios y atender nuevas necesidades: + 96 M €para reducir los tiempos de espera y reforzar la atención primaria, comunitaria, de urgencias y de emergencias; + 57 M € para financiar la medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria y + 33 M € para cubrir el aumento de recetas, así como nuevas inversiones en escuelas y en equipamientos e infraestructuras de bomberos.

• Prosperidad compartida y sostenible

Alcanzar un crecimiento económico compartido y sostenible implica hacer frente a grandes retos como el cambio tecnológico, la globalización o el cambio climático. En este sentido, las cuentas muestran el compromiso del Gobierno catalán con los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluidos en la Agenda 2030, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2015. Así, se prevé el desarrollo del Pacto Nacional de la Industria y la puesta en marcha del Pacto Nacional para la Sociedad del Conocimiento , así como el desarrollo de la Estrategia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de Cataluña . En cuanto a las medidas concretas, se incrementa la dotación para los programas de empleabilidad (+ 82 M €), Al tiempo que se asignan nuevos recursos (+ 108 M €) a las partidas de investigación e innovación (+54 M € en el ámbito de la biomedicina y las ciencias de la salud). También crecen las partidas destinadas a las inversiones en el ciclo del agua (+ 140 M €, incluyendo las actuaciones vinculadas a la nueva sociedad pública ATL), las destinadas a infraestructuras y servicios de telecomunicaciones (+121 M €) y las de innovación en materia de turismo (+17 M €, con el objetivo de impulsar un modelo más inteligente y equilibrado). El Instituto Catalán de Finanzas reafirma su papel de banco público de promoción económica en Cataluña: en 2019 prevé formalizar hasta 610 M € en créditos y avales.

• Redistribución y cohesión social

Para avanzar hacia una distribución equitativa de los recursos, los presupuestos prevén la puesta en marcha del tercer tramo de la Renta Garantizada de Ciudadanía (+ 80 M €) , que contará con una dotación total de 379 M €. También se recupera la financiación a las guarderías municipales (+ 20 M €) y se da un paso más en el desarrollo de la escuela inclusiva, con la incorporación de 330 nuevos profesionales docentes y 149 no docentes. Crecen las inversiones en movilidad (+277 M €) y también se da un nuevo impulso a las actuaciones en materia de vivienda, en forma de ayudas al alquiler y de incremento del parque público de viviendas.

• Democracia e instituciones más fuertes:

Las nuevas cuentas del Gobierno apuestan por la transformación digital de la Administración y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana, a la vez que se impulsan los procesos de evaluación de políticas públicas, revisión de gasto y compra pública estratégica, con el fin de garantizar un uso más eficiente de los recursos disponibles.

Rigor en las finanzas públicas

El anteproyecto de Presupuestos refleja el compromiso del Gobierno con la sostenibilidad de las finanzas públicas. En los últimos años, el déficit de la Generalitat en relación al PIB se ha reducido del 4,48% (2010) al 0,56% (2017). Por lo que respecta al 2018, los datos provisionales del departamento de Economía sitúan el cierre del ejercicio en el 0,38%; es decir, que la Generalitat cumplirá el objetivo de déficit (0,4%) por segundo año consecutivo.

Los presupuestos del 2019 se han elaborado con el objetivo vigente del 0,1%, lo que supone disponer de 853 M € menos en concepto de déficit autorizado que en el presupuesto del 2017. Este objetivo, como los de los años precedentes, deriva de una asignación injusta y desproporcionada por parte del ministerio de Hacienda, ya que, de acuerdo con el criterio de distribución fijado en la Ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, el déficit autorizado para las comunidades autónomas en 2019 debería ser equivalente a un 0,6% del PIB, no a un 0,1%.

Para garantizar la sostenibilidad financiera de la Generalidad a medio plazo, la propuesta de cuentas anuales se presenta por primera vez en el marco de un escenario plurianual (2019-2022), que prevé la evolución tendencial de los ingresos y el límite de gasto compatible en base al cumplimiento de la normativa de estabilidad presupuestaria (déficit, deuda y regla de gasto).

Contexto macroeconómico

La elaboración del anteproyecto de Presupuestos se enmarca en un contexto macroeconómico favorable. Las estimaciones para 2019 apuntan a un crecimiento del PIB catalán del 2,5%, por encima de la media española (2,2%) y la de la zona euro (1,3%). Las exportaciones de bienes, en máximos históricos, continúan aumentando -con una subida prevista del 1,1% en el ejercicio 2018- y su valor supera en un 72,7 % lo que tenían en 2009. Por otra parte, el peso de la industria sobre el conjunto de la economía se mantiene al alza (el VAB industrial ya supone el 21,4% del total).

La tasa de paro (en términos anuales) se reduce hasta el 9,7% y se prevé la creación de aproximadamente 72.100 nuevos puestos de trabajo. Por primera vez desde 2008, la tasa de paro en Cataluña se sitúa por debajo del 10%.

El gasto de los departamentos responsables de los servicios públicos fundamentales supera los niveles anteriores a la crisis

Anteproyecto de Presupuestos para el 2019 

El Gobierno ha acordado el anteproyecto de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019. a fin de trasladar también a los diputados los detalles del anteproyecto, el Gobierno tiene previsto exponerlo miércoles en una comparecencia en el Parlamento.

Datos globales:

• La previsión de ingresos no financieros y no finalistas se incrementa a 234 M €.
• A pesar de este incremento, la reducción del déficit del 0,6% (2.017) al 0,1% (2019), sólo permite elevar el gasto un 7,4%.
• Se benefician sobre todo los departamentos responsables de los servicios públicos fundamentales (con el 73,6% de la mejora). El gasto corriente de estos departamentos supera ya los niveles previos a la crisis.

“Un país de derechos y oportunidades para todos” 

La propuesta de cuentas públicas refleja la voluntad del Gobierno de avanzar hacia una Catalunya más inclusiva, innovadora y sostenible.

En este sentido, se incorpora por primera vez en el análisis del contexto presupuestario un conjunto de 52 indicadores de bienestar y progreso social.

Las medidas incluidas en el anteproyecto se ordenan en torno a 4 ejes:

Servicios públicos de calidad

Los presupuestos prevén cerca de 4.700 docentes más que en 2017, 673 nuevas plazas en el Instituto Catalán de la Salud (ICS) y 4.408 más en el conjunto de entidades del sector público de la Salud. Además, 750 plazas de Mossos y 250 de bomberos.

Prosperidad compartida y sostenible 

Las cuentas muestran el compromiso del Gobierno catalán con los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluidos en la Agenda 2030, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2015.

Redistribución y cohesión social 

• Puesta en marcha del tercer tramo de la Renta Garantizada de Ciudadanía (+80 M €), que contará con una dotación total de 379 M €.
• Se recupera la financiación a las guarderías municipales (+20 M €) y se da un paso más en el desarrollo de la escuela inclusiva, con 330 nuevos profesionales docentes y 149 no docentes.
• Crecen las inversiones en movilidad (+277 M €) y también se da un nuevo impulso a las actuaciones en materia de vivienda, en forma de ayudas al alquiler y de incremento del parque público de viviendas.

Democracia e instituciones más fuertes 

Transformación digital de la Administración y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana, a la vez que se impulsan los procesos de evaluación de políticas públicas, revisión de gasto y compra pública estratégica.

 Rigor en las finanzas públicas 

Los datos provisionales para 2018 sitúan el cierre del ejercicio en el 0,38%; es decir, que la Generalitat cumplirá el objetivo de déficit (0,4%) por segundo año consecutivo.

 Contexto macroeconómico

El contexto macroeconómico es favorable. Las estimaciones para 2019 apuntan a un crecimiento del PIB catalán del 2,5%, por encima de la media española (2,2%) y la de la zona euro (1,3%). La tasa de paro (en términos anuales) se reduce hasta el 9,7% y se prevé la creación de aproximadamente 72.100 nuevos puestos de trabajo. Por primera vez desde 2008, la tasa de paro en Cataluña se sitúa por debajo del 10%. Prevén la puesta en marcha del tercer tramo de la Renta Garantizada de Ciudadanía Más información Consulta el anteproyecto Toda la documentación del anteproyecto de Presupuestos de la Generalitat para el 2019.

GOBIERNO DE LA GENERALITAT