MIKEL ARANA: “El Juego Presencial forma parte del mundo del azar y al Ministerio le preocupa”

Mikel Arana, Director General de la DGOJ, ha ofrecido una exposición global sobre los contenidos del Real Decreto de Comunicaciones Comerciales justificando la necesidad de la normativa aparecida nueve años después de promulgarse la Ley de Juego de 2011 y frente al ensanchamiento del mercado online dentro de una “ley de la selva” publicitaria y una “percepción de alarma social en torno a las Casas de Juego”.

Ante la incongruencia de hablar de una ley de la selva cuando la propia DGOJ participaba en las Comisiones Mixtas junto con Autocontrol para salvaguardar el Código de Conducta sobre Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego desde 2012. Una actividad puesta al día en 2019 a impulso de Jdigital y que fue ratificada por todas las autoridades competentes y  actores implicados y que parecía estar ofreciendo fructíferos resultados. Mikel Arana argumentó que “el elemento cualitativo es una cosa, y se podía estar controlando si los contenidos publicitarios vulneraban o no los principios y requisitos establecidos, pero otra cosa es la cantidad de mensajes, sus horarios y la proliferación de la publicidad estática de las tiendas online”. A este respecto señaló la “presencia permanente” de los anuncios de juego, incluso en los intermedios de los partidos de fútbol, en un escenario en el que aunque el mercado online ha crecido con más de 80 nuevas empresas “el enorme incremento de la publicidad online en los últimos 5 años no se corresponde con el ensanchamiento del mercado”. Y eso pese a que Arana destacó que la incorporación de “personas jóvenes fue del 29% en 2016 y en 2019 ya alcanzaba el 40%”. A lo que unía un dato que calificó de preocupante casi en el mismo periodo: La inscripción de autoprohibidos había pasado de 30.000 a 54.000 personas.   

Estos factores requerían una renovación normativa, según la exposición de Arana, que además ha venido a dar cumplimiento a los Acuerdos para formar el Gobierno de coalición entre el PSOE y Unidas Podemos, en los que se establecía una regulación urgente de los juegos de azar y su publicidad. Además el Director General de la DGOJ aseguró que actualmente su Departamento esta en coordinación con los responsables gubernamentales de elaborar la futura Ley Audiovisual.

Se trataba de atajar la “ley de la selva”, y una pretendida “alarma social” cuando todos los datos mostraban un bajísimo índice de juego problemático en España del 0,3% y el propio Servicio de Control del Juego de la Policía Nacional comunicaba que en el país “el juego es una actividad de ocio segura y responsable” tras la realización de la Operación Arcade, probablemente el mayor operativo de control de juego presencial realizado hasta la fecha en toda Europa. Una cuestión que también conectaba con las funciones que corresponden a la propia DGOJ y al Ministerio de Consumo al contar las Comunidades Autónomas con competencias exclusivas en materia de Juego Presencial.

Mikel Arana aseguró que “el Juego Presencial forma parte del mundo del azar y al Ministerio le preocupa”, aunque “si las Comunidades Autónomas no consideran que tienen que hacer reformas, nosotros poco podemos hacer”. Se refirió al Consejo de Políticas de Juego como un punto de encuentro y diálogo donde dibujar un mapa de la actividad en todo el Estado, donde a la DGOJ, respetando las competencias exclusivas comunitarias sobre el Juego Presencial, le correspondía el papel de coordinación y traslado de los diferentes mensajes y abrir la reflexión para que las Comunidades revisen sus normativas, como acaba de ocurrir con la intercomunicación de sus Registros de prohibidos.

En cuanto a los datos de prevalencia expuso que hay que distinguir entre ludopatía y juego problemático y que el Sector del Juego y las Asociaciones de Rehabilitación muestran cifras “diametralmente alejadas” y es difícil detectar los datos reales “al tratarse de una adicción sin substancia”, pero “la alarma social es cuestión e percepción y no de porcentajes, y tanto el Gobierno como la oposición creen que esa alarma existe”.

Ahora bien, donde no parece que exista ninguna alarma, como se desprende de toda la argumentación expuesta por Mikel Arana, es sobre el posible aumento del mercado negro como consecuencia de la limitación de la oferta de juego regulado que implica la aplicación del Decreto: “No ha habido incremento del juego ilegal a la luz de la revisión realizada por la DGOJ”. No obstante dejó las puertas abiertas a un replanteamiento normativo si apareciera ese temido juego ilegal “que estamos de acuerdo al 100% con la Industria que hay que erradicar y que hay que hacer saber al jugador lo que implican las páginas .com, que es ilegalidad sin control ni garantías”. Pero para Arana está claro que el Decreto “no implica aumento de la ilegalidad” y que se sigue en una lucha que ha bloqueado 414 páginas ilegales en los meses de confinamiento abril y mayo de un total de 3.665 en los últimos 5 años, que tenían únicamente a 50 Operadores detrás. Son Operadores de “difícil control, ya que muchas veces ni siquiera están en Europa” y manejan los denominados DNS o Domain Name System.

Otro tema fundamental abordado por Mikel Arana fue el equilibrio entre Juego Privado y Público, con especial mención a los rascas de la ONCE. La explicación del Director General fue una prolongación de la ya expuesta en anteriores ocasiones por el Ministro de Consumo Alberto Garzón: El Real Decreto no puede modificar una Ley, sino solamente desarrollarla, y la Ley de 2011 ya señala la diferenciación entre los Juegos Reservados (SELAE y ONCE) y el resto de modalidades. Asimismo centró la diferencia de trato normativo según la inmediatez de los tipos de juego ya que “generan diferentes reacciones físicas”, lo que tiene que ver probablemente con los trastornos de juego por la reiteración de las apuestas y también por los retornos de cada modalidad oscilando entre el 74 y el 97%. Admitió, sin embargo, que “los rascas se parecen más a los juegos de Casino que a la lotería clásica” y se remitió a su posible consideración en el artículo 8 de la Ley en la futuro Decreto sobre Juego Seguro aunque afirmando que “los rascas son tan Juego Responsable como cualquier otro juego con esas características”. Sobre este previsto Decreto, Mikel Arana apuntó su confianza en que “será muy fácil ponerse de acuerdo con el Sector, ya que tenemos objetivos compartidos”.