“Las nuevas Leyes de Juego de Alemania impulsarán el mercado negro”, advierte GVC HOLDINGS

A continuación, difundimos un artículo publicado originalmente en Politico.eu, Martin Lycka, Director de Asuntos Regulatorios de GVC, en el que analiza el futuro de la regulación del juego en Alemania, de acuerdo con la nota difundida.

Las nuevas leyes de juego de Alemania impulsarán el mercado negro, advierte el gigante de la industria

• La inminente revolución del juego está “construida sobre la arena”: las autoridades deben jugar bien sus cartas

El juego alemán está al borde de una revolución. A partir de julio de 2021 entrará en vigor la regulación que permitirá el registro de un número ilimitado de proveedores de apuestas deportivas, máquinas tragamonedas virtuales y juegos de póquer online. También se permitirá un número limitado de proveedores de juegos de casino en línea.

Esta reorganización de la regulación del juego alemana es el resultado de un tratado entre estados federales y está sujeta a su discreción individual y límites definidos. El tratado representa un compromiso entre estos estados, que incluyen oponentes de los mercados de juego privados. Por lo tanto, contiene restricciones sobre el diseño de los distintos productos, así como su publicidad.

Desafortunadamente, desde la perspectiva de la protección del jugador, muchos de estos requisitos no son efectivos ni necesarios. Lo que logran, en cambio, es la creación de una experiencia de juego totalmente insatisfactoria para los clientes, lo que hace que las medidas sean contraproducentes para su objetivo declarado de canalizar a los jugadores hacia proveedores autorizados y legales. Lejos de abrir el mercado, esta es una revolución de juegos construida sobre arena.

Lo que logran, en cambio, es la creación de una experiencia de juego totalmente insatisfactoria para los clientes.

Las restricciones incluyen:

• Prohibición de la transmisión en vivo en los sitios de apuestas.
• No hay publicidad comercial en la radio e Internet para máquinas tragamonedas virtuales, póquer en línea y juegos de casino entre las 6 a.m. y las 9 p.m.
• Un retraso de un minuto para los clientes cuando cambian entre diferentes juegos en el mismo dominio de Internet, como de apuestas deportivas a máquinas tragamonedas virtuales.
• Un retraso de cinco minutos al cambiar entre diferentes sitios de juego.
• Un límite de apuesta de 1 € en máquinas tragamonedas virtuales.
• Apuestas deportivas en juego limitadas al puntaje final y los mercados asociados; sin embargo, esta situación sigue sin estar clara.

Debido a las muchas restricciones que rodean las nuevas reglas, los productos con licencia serán mucho menos atractivos y menos competitivos que sus contrapartes sin licencia. Por lo tanto, existe un gran riesgo de que los clientes se trasladen al mercado negro, donde hay cero responsabilidad, cero protección y cero impuestos. Este riesgo se ve agravado por algunos de los intransigentes de los estados federales, que han tratado de obstaculizar a los operadores legítimos y proveedores de servicios de pago. El estado federal de Baja Sajonia, por ejemplo, ha pedido a varios proveedores de pagos que bloqueen los pagos de los clientes a los operadores de servicios en línea como el póquer o los casinos.

La inconsistencia regional es inevitable para los juegos de mesa de casino en línea. Los 16 estados alemanes serán libres de prohibir dichos productos por completo o imponer límites, ya sea unilateralmente o en conjunto con otros estados. Dado el número limitado de concesiones que pueden ser permisibles, es probable que se formen monopolios u oligopolios. Claramente, esto significa un campo de juego desigual y, por lo tanto, es muy cuestionable según la legislación de la UE. Esto también contrasta con las disposiciones de la legislación para las máquinas tragamonedas virtuales, el póquer en línea y las apuestas deportivas en línea, que se pueden ofrecer en todo el país en un modelo de permiso abierto.

El nuevo tratado también requiere un amplio almacenamiento de datos por parte de las autoridades centrales y los operadores. Los datos almacenados incluirán todos los depósitos de los jugadores y la información sobre la prevención del juego paralelo entre proveedores. Se requerirá el intercambio de datos para hacer cumplir estas medidas, lo que podría constituir una violación de las reglas de protección de datos.

Este tipo de datos está amparado por la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y es especialmente sensible, porque permite sacar conclusiones sobre la situación financiera y la salud de los jugadores. Según la jurisprudencia establecida del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), el tratamiento de dichos datos personales debe “limitarse a lo absolutamente necesario”.

Desafortunadamente, según el nuevo tratado alemán sobre juegos de azar, los datos de todos los jugadores se registrarán de manera general sin que exista necesariamente ningún patrón de comportamiento problemático. Tanto el Tribunal Constitucional Federal de Alemania como el TJCE consideran que la conservación de los datos sobre el tráfico de telecomunicaciones constituye una “vulneración particularmente grave de los derechos fundamentales”.

Es necesario un control adecuado, pero los estados federales no logran hacer la distinción vital entre jugadores adictos y no adictos. Claramente, los jugadores que no corren peligro de volverse adictos no necesitan más protección. Por tanto, es necesario algún almacenamiento de datos, pero solo el que registra los datos de los jugadores que realmente tienen un problema de adicción y no la información de los que apuestan unos euros en el fin de semana de fútbol.

Antes de que el nuevo tratado estatal pueda entrar en vigor, el gobierno alemán debe enviarlo a la Comisión Europea para su aprobación. Este es un paso obligatorio para algunas leyes, especialmente las relacionadas con los servicios en línea.

La Comisión examinará el proyecto de ley para comprobar su compatibilidad con la legislación de la UE y evaluará la posibilidad de que se produzcan restricciones ilegales de las libertades fundamentales. La nueva regulación del juego, que hará que los monopolios estatales en los estados federales alemanes individuales compitan contra modelos de concesión con proveedores privados aprobados en otros estados, probablemente generará preocupaciones sobre su falta de coherencia, un requisito clave del TJCE de las leyes nacionales. Como tal, el nuevo reglamento corre el riesgo de ser diagnosticado como incompatible con la legislación de la UE y, por tanto, en parte inaplicable.

La Comisión ya ha criticado ampliamente los ajustes previos a la regulación del juego alemana tanto en 2017 como en 2019, lo que ilustra que este es un tema que se toma en serio. En particular, la Comisión lamentó el hecho de que se mantuviera la prohibición de los juegos de casino en línea en Alemania a pesar de que las autoridades no cumplían con su responsabilidad de evaluar la idoneidad y eficacia de esta prohibición. En 2011, la Comisión también cuestionó la viabilidad económica de los límites fijos de apuestas. Esta crítica también fue objeto de su notificación de 2017, lo que hace que sea probable que se vuelva a plantear el mismo punto.

En principio, las nuevas medidas alemanas son un paso importante hacia la regulación moderna de la vida digital de las personas. Sin embargo, Alemania ha perdido una gran oportunidad de seguir a países como Dinamarca, España e Italia, que permiten todos los productos en un modelo de permiso abierto competitivo y cumplen con la legislación de la UE.

Los esfuerzos para criminalizar y prohibir sobre la base de la situación legal actual, que es poco probable que cumpla con la legislación de la UE, son erróneos y contraproducentes. Para lograr el objetivo del nuevo tratado estatal, encauzar a los jugadores hacia proveedores legales y con licencia, los legisladores alemanes deben trabajar con la Comisión Europea para diseñar un sector de juego seguro, fácil de usar y atractivo.

VER POLITICO.EU (en inglés)