La promoción de los Juegos de Azar, entre “las máximas preocupaciones” del Consejo Audiovisual de Andalucía, según el Informe 2017

El Boletín Oficial del Parlamento de Andalucía (BOPA) ha publicado con fecha 21 de febrero el Informe anual del Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) correspondiente al año 2017, conocido y ordenada su publicación por la Mesa del Parlamento, en sesión celebrada el pasado 13 de enero. Un documento que adjuntamos en pdf, en el que se encuentran distintas menciones relativas al Sector, como las que resumimos a continuación.

En la Presentación (pág. 4) se recuerda que velar por que los contenidos no contrarien los valores constitucionales es uno de los fines del Consejo. En el mismo texto se hace alusión a la preocupación suscitada en relación a los anuncios en la franja horaria de protección infantil, reflejada en el mismo, así como la restricción que recoge la normativa al respecto, tras los resultados del mismo.

“Entre los muchos aspectos destacables de la primera normativa sobre el audiovisual que se promulga en Andalucía, se da respuesta a dos cuestiones sobre las que esta serie de informes anuales han venido haciendo hincapié y que han formado parte de las reivindicaciones prioritarias del CAA: la regulación de la publicidad de los juegos de azar y una mayor capacidad de actuación contra las televisiones que emiten sin ningún tipo de licencia. Como recoge esta memoria, un informe del Consejo constató el año pasado  que más de la tercera parte (36%) de los anuncios sobre publicidad de apuestas y juegos de azar se emiten en televisión dentro de la franja horaria de protección infantil. Los menores se ven así expuestos  a una saturación de  mensajes publicitarios que  fomentan actividades y  comportamientos adictivos, y  es una situación que se ha agravado paulatinamente, porque hace cuatro años ese porcentaje apenas era del 0,46%.

Con los resultados de este informe, el pleno del Consejo aprobó el 4 de octubre de 2017 una decisión solicitando la promulgación de una norma que regule este tipo de publicidad pues, como demuestran estos números, el código de autorregulación del que se dotó el sector en 2012, de carácter voluntario, ha resultado inútil. La ley andaluza restringe la posibilidad de emitir este tipo de publicidad a la franja entre la una y las cinco de la madrugada, y, entre otros preceptos, obliga a señalizar suficientemente en radio los mensajes publicitarios sobre apuestas y juegos, ya que se ha generalizado su inserción dentro del discurso narrativo de los presentadores, sin ninguna aclaración entre lo que es promociónc omercial y contenido informativo”.

Dentro del Seguimiento de contenicos de Programación y Publicidad, primero de los puntos, en el apartado Comunicaciones comerciales (pág. 13) se explica el cometido del CAA, que consiste en analizar las comunicaciones comerciales difundidas a través de los medios audiovisuales con el objeto de velar porque se atengan tanto a la legislación vigente como a los códigos éticos con los que se ha dotado el sector publicitario. Afirmando que “las máximas preocupaciones del Consejo en esta materia se centran en la promoción de bebidas alcohólicas, de productos milagro, de los juegos de azar, así como la publicidad institucional y la de caráctersexista”.

A continuación, el Informe describe las actuaciones sobre comunicaciones comerciales que ha desarrollado el CAA en el año 2017, circunscritas al seguimiento de oficio que realiza. En este área, encontramos un cuadro incluido dentro del epígrafe Líneas Generales de Actuación, siendo una de las actuaciones estratéticas el Control de la publicidad (pág. 25), tanto General, como Institucional o, en tercer lugar, relativa a las Actividades de Juego. En este tercer grupo, las acciones aluden a la elaboración de un informe sobre la publicidad, patrocinio y promoción de actividades de Juego.

Por otra parte, en el apartado Otras actuaciones, subepígrafe Otros informes, dentro de las Líneas Generales de Actuación, se refiere lo siguiente: “A lo largo del año 2017, el CAA emitió 16 informes no preceptivos, en su mayoría a iniciativa propia. Entre ellos se incluyen todos los relacionados con la actividad de seguimiento de las emisiones de los medios audiovisuales andaluces para el análisis de algunas de sus vertientes, muchos de los cuales ya han sido referidos en capítulos anteriores de esta memoria, como por ejemplo los de contenidos de las televisiones bajo competencia del CAA, producción europea, accesibilidad, distribución por sexo del tiempo de palabra en los informativos, presencia de violencia de género en los telenoticiarios, publicidad del juego y en los canales temáticosinfantiles o sobre la regulaciónde la publicidad de las bebidas alcohólicas”.

A continuación, se dedica un epígrafe al Informe al Proyecto de Real Decreto sobre publicidad del juego (pág. 43), que reproducimos por su interés:

“El ministerio de Hacienda y Función Púbica pidió al Consejo Audiovisual de Andalucía que emitiera un informe sobre el proyecto del Real Decreto de Comunicaciones Comerciales de Juego y de Juego Responsable. Se trata de la segunda ocasión en que se recaban observaciones al CAA, ya que por el tiempo transcurrido desde la primera, más de dos años, el ministerio decidió iniciar de nuevo el trámite de información pública de la norma que ha de regular la publicidad del juego.

El Consejo Audiovisual de Andalucía ha venido manifestando desde el año 2015 la necesidad urgente de disponer de instrumentos normativos que asegurenuna eficaz regulación de las comunicaciones comerciales de los juegos de azar y apuestas deportivas que garantice una promoción responsable desde la perspec- tiva de la necesaria protección de los menores de edad, la salvaguarda de otros colectivos vulnerables y la prevención de las ludopatías. Con ese propósito, no puede obviarse la evolución que ha experimentado la difusión de los mensajes publicitarios no solo en los prestadores del servicio de comunicación audiovisual convencionales, sino especialmente a través de Internet y de los diferentes dispositivos empleados espe- cialmente por menores de edad y jóvenes para acceder a contenidos y relacionarse.

Como primera observación, el CAA considera que la difusión de cualquier tipo de publicidad de juego   en radio y televisión debería realizarse entre las 22.00 y las 6.00 horas, fuera del horario de protección, sin ninguna excepción. El texto del proyecto de decreto contempla que se pueda hacer publicidad de bingo en horario de protección de menores, aunque fuera de la franja reforzada, y ciertas excepciones a los anuncios del juego en radio y para la promociónde loterías y rifas.

El Consejo consideranecesario además la inclusión de medidas que contrarresten una posible saturación de las comunicaciones comerciales sobre apuestas que el decretopermite en las retransmisiones deportivas en directo. A este respecto debe destacarse el fenómeno socialque supone el deporte en general, y el fútbol en particular, y los valores intrínsecos asociados al mismo que contribuyen de forma esencial a la formación de los menores de edad”.

En el punto 3, relativo a la Comunicación con la Ciudadanía, dentro del epígrafe Barómetro Audiovisual de Andalucía, se mencionan entre las novedades de 2017 el abordaje de cuestiones como “la presencia y tratamiento de la cultura, y particularmente la andaluza, la diversidad social, la programación religiosa y los juegos de azar”.

El siguiente subepígrafe trata de la Atención y protección a los menores, destacando la demanda de la regulación publicitaria al respecto, en lo relativo a Juegos de Azar y Apuestas Online:

“En esta evolución, el BAA de 2017 constata la reclamación de los ciudadanos hacia los medios de comu- nicación de una mejor atención y protección a los menores, especialmente en la televisión. El 78,7% de los andaluces asegura que las televisiones no cumplen los horarios de protección para menores. Entre otras cuestiones se recoge una demanda muy mayoritaria, 75% de la población, de que se regule la publicidad sobre los juegos de azar y las apuestas online con el objetivo principal de impedir que llegue a los menores de edad.Actualmente, más de la terceraparte de los anuncios de juego en televisión (36%)se emiten dentro de la franja de protección para menores.

Además, las tres cuartas partes de la población consideran que en los anuncios de apuestas y juego debería incluirse obligatoriamente una advertencia sobre el consumo responsable, igual que ocurre con las comunicaciones comerciales sobre alcohol y tabaco. El 69% de andaluces entiende también que no debería permitirse que en la publicidad de los juegos de azar intervengan personajes famosos que son ídolos para los jóvenes.

En línea con la necesidad de que los medios de comunicación sean más sensibles con los menores, una de las cuestiones novedosas del Barómetro de 2017 es el elevado porcentaje de ciudadanos (77%) que se manifiesta en contra de que las televisiones emitan programas que son atractivos para los menores más allá de las 22.00 horas. Es una respuesta a la tendencia de algunas cadenas de televisión a programar concur- sos en los que participan menores en la franja horaria de prime time. Un 81% de los encuestados considera además que hay programas que resultan de interés para los adolescentes en los que se fomentan aspectos negativos de fama fácil y culto al cuerpo.

Más de las dos terceras partes de la población (68,3%) considera que las cadenas de televisión carecen de una programación infantil con contenidos adecuados. El 52% se queja de que los programas no están debidamente calificados y señalizados por edades, y sobre lo inapropiado de los contenidos   emitidos      por las televisiones mayoritariamente se señala la violencia, brutalidad y agresiones en los programas de ficción (69%) y los insultos,gritos y falta de civismo en los magacines (39%)”.

Por último, el punto 7, dedicado al Resumen de Actividades (pág. 71), en el apartado de Decisiones del Pleno encontramos la Decisión 57 2017 Comunicaciones comerciales de actividades de juegos de azar.