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Y es que la Organización dobla en 2019 los datos de 2017

La ONCE es el Operador que más incremento ha tenido en cuanto a emisiones de publicidad según el Consejo Audiovisual de Andalucía

AZARplus

El Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) ha publicado un Informe en el que además de hablar de la publicidad relativa al Juego Privado, incluye el análisis de las comunicaciones comerciales de SELAE y de la ONCE, entidades no firmantes del Código de Autorregulación por el que actualmente se rigen los Operadores Privados de Juego Online. Tal y como informamos, sus privilegios en materia de horarios y su enfoque poco amigo del Juego Responsable en general resultan tan llamativos como alejados de la normativa que comprende el mencionado Código.

En relación a su actividad publicitaria, en el Informe, se aportan unos datos que dan cuenta del significativo peso de la publicidad de ambas entidades, especialmente de la ONCE:

“En el periodo estudiado, se emitieron 9.134 anuncios del sector juegos y apuestas, lo que supuso el 2,4% del total de la publicidad emitida, porcentaje cuatro décimas superior al registrado en el anterior informe sobre este asunto (2017), en que se emitieron 6.866 anuncios, es decir, hay un incremento de un 20% del porcentaje de 2017 (2%). 

Si se consideran únicamente los anuncios de juegos y apuestas, el incremento de 2.268 anuncios de 2019 supone un 33% respecto a los 6.866 de 2017, pero debe tenerse en cuenta que en la muestra de 2019 se han emitido 382.493 anuncios en total, por 342.609 en 2017.

No obstante, como se verá a continuación, este incremento no ha sido igual para todos los tipos de juegos y apuestas, ya que hay un fuerte incremento de la publicidad de la ONCE, que dobla en 2019 los datos de 2017 y un incremento de más de una décima (se pasa de casi 2.900 a casi 3.700 anuncios en términos absolutos) en casino, póker y bingo on-line, mientras que tanto las loterías y apuestas del Estado como las apuestas deportivas sufren ligeros descensos (las LAE en términos relativos, mientras que las apuestas deportivas descienden tanto en números absolutos como relativos).  Los datos concretos son los siguientes: 

  • Casino, póker y bingo on-line : 3.695 (0,96%) emisiones del total de anuncios (fueron 2.874 emisiones y un 0,84% en 2017).
  • Apuestas deportivas: 1.605 (0,42%) emisiones (1.645 anuncios y 0,48% en 2017) 
  • Loterías y apuestas del Estado: 1.291 (0,34%) emisiones (1.195 anuncios y 0,35% en 2017).
  • ONCE: 2.553 (0,67%) emisiones (1.152 anuncios y 0,34% en 2017)”.

Además del gran peso que tiene su actividad promocional en los medios, tal y como demuestran estos datos, la cuestión de su libertad de horarios resulta especialmente flagrante, a la luz de la demanda del Consejo Audiovisual, que denuncia que el 45 por ciento de los anuncios sobre Juegos de Azar y Apuestas analizados se emiten en horario de protección de menores. A diferencia de ello, el Juego Privado tiene especificadas limitaciones de protección a la infancia:

Recordemos sobre ello, tal y como señalamos en reciente la información titulada “Estos son los 6 Puntos que la ONCE no respeta del Código de Autorregulación de Publicidad por el que se rigen los Operadores Privados” que “la publicidad de la ONCE, como es bien sabido, no tiene restricciones horarias. A diferencia de los Operadores privados, que sí están sometidos a restricciones de este tipo. Así, pues, ya que tanto la publicidad de dicha Organización como de SELAE, no tiene especificada limitación alguna en este aspecto se vulneraría el “Código de conducta sobre comunicaciones comerciales de las actividades de juego”.

Al respecto, en el mismo se especifica sobre los horarios en el apartado relativo a los Principios de autorregulación de las comunicaciones comerciales en los servicios de comunicación audiovisual. Tal y como informamos, además de respetar la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, y, en particular, las previsiones del artículo 7 sobre los derechos del menor, se modifica el horario de emisión de dichas comunicaciones comerciales y autopromociones, poniendo el foco en aquellos programas o bloques de programación destinados específica o primordialmente al público infantil junto a los que se esta se emita o se inserte.

El Código entiende por programas destinados al público infantil los clasificados y señalizados como “especialmente recomendado para la infancia” y “no recomendado para menores de siete años”, de acuerdo con el Código de autorregulación sobre contenidos televisivos e infancia al que se remite el artículo 7 de dicha Ley. Estableciendo, por lo tanto, una serie de principios, en función del tipo o modalidad de juego y el potencial perjuicio para el participante:

Además de que únicamente podrán emitirse entre las 22:00 y las 06:00 horas, las comunicaciones comerciales y autopromociones de Bingo, las Apuestas mutuas y otras Apuestas deberán emitirse fuera de las franjas de protección reforzada establecidas en el artículo 7.2 de la citada Ley 7/2010, y no dentro o junto a programas dirigidos a niños, sin perjuicio de lo establecido en el punto 4. en el que se señala lo que sigue: “En los supuestos de apuestas deportivas o hípicas, mutuas o de contrapartida en directo, también se podrá emitir la comunicación comercial y autopromoción durante las retransmisiones de los acontecimientos deportivos, desde su inicio hasta el final, incluidos los descansos e interrupciones reglamentarios, siempre que corresponda con la organización de las apuestas que se realicen, ya sea sobre el acontecimiento que se retransmita o sobre otros acontecimientos que se encuadren en la misma competición deportiva, aunque éstos no sean objeto de retransmisión en ese momento”.

Considerar los privilegios en horarios de SELAE y ONCE

En cuanto al contenido de la Decisión 3/2020 del CAA, la misma “insta a los medios de comunicación audiovisuales de Andalucía, al Gobierno andaluz y a los municipios andaluces a que emitan campañas y programas de sensibilización y de prevención de la ludopatía destinadas a los menores y jóvenes”. Concluyendo, entre otras cuestiones, que “seguimos, por tanto, inmersos en un vacío normativo a nivel estatal en lo que se refiere a los horarios de las emisiones de las comunicaciones comerciales de juegos y apuestas deportivas en relación con la efectiva protección de los colectivos más vulnerables y en aras de prevenir la ludopatía”.

Asimismo, en el punto II Consideraciones sobre el marco regulatorio actual, epígrafe relativo al frustrado “Proyecto de Real Decreto de Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego y de Juego Responsable”, señalan que en diciembre de 2017 la Dirección General de Ordenación del Juego volvió a someter al trámite de audiencia pública una nueva versión del Proyecto de RD. “Y lo hizo en aras de salvaguardar la seguridad jurídica dado el tiempo transcurrido desde el primer borrador. De nuevo fue consultado el CAA como la más alta autoridad audiovisual en Andalucía y en esta ocasión planteó hasta 10 observaciones al citado proyecto. La primera de ellas señala:  

‘El Consejo Audiovisual de Andalucía considera que la difusión de cualquier tipo de publicidad de juegos por televisión o radio debería estar prohibida en horario de protección de menores, desde las 6 hasta las 22 horas, y en canales de temática infantil’.

Y añade además que debiera reconsiderarse la excepción a esos límites horarios que se contempla sobre las comunicaciones comerciales con finalidad pública, como por ejemplo las de la ONCE o las de la lotería y apuestas del estado y que están recogidos en el artículo 7.2 de la LGCA”.

El documento, por último, detalla un total de 6 decisiones, que son las que siguen, pero antes recordar que el Juego Privado impulsó un cambio en Código de Autorregulación para la Publicidad que ya está en vigor en el que como ya hemos citado en esta información se recogen las peticiones más importantes que reclama el CAA, no se puede decir lo mismo de ONCE y SELAE:

“PRIMERA: El CAA muestra su preocupación por el incremento y excesiva emisión de comunicaciones comerciales televisivas de juegos de azar y apuestas deportivas online en el sector audiovisual; lo que se ve agravado por el hecho de que el 45% de los anuncios de la muestra analizada en Andalucía se ha emitido en horario de protección de menores; habiéndose detectado emisiones en la franja de protección reforzada.

SEGUNDA: El Consejo Audiovisual de Andalucía, en línea con otras Decisiones aprobadas en años anteriores, se reitera en la urgencia de que nuestro país afronte la regulación de la publicidad, mediante Ley, de juegos de azar y apuestas deportivas para establecer un marco jurídico de obligado cumplimiento que garantice una promoción responsable de las actividades de juego, desde la perspectiva de la necesaria protección de los menores de edad, la salvaguarda de otros colectivos vulnerables y la prevención de las ludopatías, y que incluya de forma expresa y sin excepciones, la prohibición de emitir comunicaciones comerciales de juegos de azar o apuestas deportivas en los medios audiovisuales en horario de protección de menores. 

TERCERA: Instar a la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la Comisión Nacional del Mercado de la Competencia para que adopte las decisiones oportunas al objeto de que los prestadores de servicios de comunicación de ámbito estatal cuyas emisiones se reciben en nuestra Comunidad, en base a la supremacía de los intereses de los menores de edad, no emitan publicidad que induzca al juego en horario de protección de menores y emitan campañas de sensibilización para prevenir la ludopatía entre los menores y jóvenes. 

CUARTA: Solicitar a los medios de comunicación audiovisuales de Andalucía, tanto públicos como privados, al Gobierno de Andalucía y a los municipios andaluces a realizar campañas de sensibilización e información que tengan como objetivo principal la efectiva protección de los colectivos más vulnerables, específicamente los menores, así como la prevención de la ludopatía. 

QUINTA: El Consejo Audiovisual de Andalucía constata el incumplimiento por parte de algunos operadores de ámbito estatal del Código de Conducta sobre Comunicaciones Comerciales de 2012 en lo que se refiere a la emisión de publicidad de juegos de azar y apuestas deportivas en la franja horaria de protección de menores. Por ello, traslada esta anomalía a la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda, a la Subdirección General de Contenidos de la Sociedad de la Información y a la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial para que adopten las decisiones que estimen oportunas. 

SEXTA: Remitir esta Decisión, junto con el informe realizado por los servicios técnicos del Consejo Audiovisual de Andalucía a los grupos parlamentarios del Parlamento de Andalucía, la Dirección General de Comunicación Social de la Junta de Andalucía y la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la CNMC (Comisión Nacional del Mercado de la Competencia)”.

El CAA pide a medios de comunicación y administraciones la realización de campañas de prevención de la ludopatía

  • El Consejo Audiovisual denuncia que el 45% de los anuncios sobre juegos de azar y apuestas analizados se emiten en horario de protección de menores

El Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) ha acordado instar a los medios de comunicación audiovisuales de la comunidad, tanto públicos como privados, al Gobierno andaluz y a los municipios a que realicen campañas y programas de sensibilización, información y prevención de la ludopatía entre los menores y jóvenes. También reclama este órgano que se prohíba expresamente en la normativa estatal la emisión de publicidad sobre juegos de azar y apuestas deportivas en horario de protección de los menores de edad.

El CAA ha constatado, a través de la elaboración de un nuevo ‘Informe sobre la publicidad y promoción de actividades de juego en los servicios de comunicación audiovisual’, que se ha producido en 2019 un incremento del 33% en el número de anuncios televisivos sobre juegos de azar y apuestas deportivas respecto a 2017, y que el 45% de las comunicaciones comerciales analizadas se emitieron en horario de protección de menores (de 6.00 a 22.00 horas).

El estudio revela también la inclusión de anuncios en la franja reforzada de protección de menores por cadenas de ámbito nacional con emisiones en Andalucía, lo que no ocurrió en el mismo periodo examinado hace dos años.

Vacío normativo a nivel estatal

Ante estos datos de desprotección de los más jóvenes, y en la línea de otras decisiones aprobada en años anteriores, el Consejo Audiovisual de Andalucía reitera la urgencia de que se regule mediante ley este tipo de publicidad al seguir inmersos en una vacío normativo a nivel estatal en lo que se refiere a los horarios de emisiones de las comunicaciones comerciales de juegos y apuestas deportivas, para proceder así a la efectiva protección de los menores de edad, a la salvaguarda de otros colectivos vulnerables y a la prevención de las ludopatías.

El CAA demanda que se incluya de forma expresa y sin excepciones la prohibición de emitir en los medios audiovisuales anuncios de juegos de azar o apuestas deportivas en horario de protección de menores, lo que no se establece actualmente ni en la Ley 7/2010 de 31 de marzo General de Comunicación Audiovisual ni en el Código de Conducta sobre Comunicaciones Comerciales de las Actividades del Juego de 2012.

Sin embargo, la Ley 10/2018 de 9 de octubre Audiovisual de Andalucía sí establece una prohibición expresa de este tipo de publicidad, al señalar en su artículo 41.2 las limitaciones de las comunicaciones comerciales en horario de protección de menores.

El CAA quiere mostrar así su preocupación por el incremento y excesiva emisión de estos contenidos publicitarios, y por la falta de protección de los más jóvenes. El CAA se hace eco, de esta forma, de la creciente inquietud social por afrontar el problema de la ludopatía, que se está convirtiendo en la nueva droga al alcance fácil de los ciudadanos.

En Andalucía la edad media de inicio en este tipo de juegos se sitúa en los 21 años, aunque un 36% de personas reconocen que han comenzado a jugar antes de los 18 años. Además, el uso generalizado de los dispositivos móviles convierte a los menores en el objetivo perfecto de los anuncios de juegos de azar y apuestas deportivas online.

Emisiones por cadenas de ámbito estatal

El Consejo Audiovisual de Andalucía ha instado también a la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual de la Comisión Nacional del Mercado de la Competencia (CNMC) para que adopte las decisiones oportunas al objeto de que los prestadores de ámbito nacional, cuyas emisiones se reciben en la comunidad andaluza, no emitan publicidad que induzca al juego en horario de protección de menores y que, asimismo, difundan campañas de prevención de la ludopatía entre los menores y los jóvenes.

Igualmente, el CAA trasladará al Gobierno central y a la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial los incumplimientos detectados por parte de algunos operadores de ámbito estatal del Código de Conducta sobre Comunicaciones Comerciales en lo que se refiere a la emisión de este tipo de publicidad en la franja horaria de protección de menores, para que se adopten las resoluciones que estimen oportunas.

Anuncios en franja horaria reforzada

Aparte de los anuncios difundidos en horario de protección de menores, el informe del Consejo ha detectado 27 comunicaciones comerciales (11 de apuestas deportivas y 16 de juegos online) en la franja reforzada. Cabe recordar que en Andalucía el tramo de especial protección comprende de 7.00 a 9.00 de la mañana y de 17.00 a 20.00 horas para los días laborables y de 9.00 a 12.00 horas y de 17.00 a 20.00 para los fines de semana y festivos, periodos horarios en los que tan sólo se pueden emitir contenidos aptos para menores de 12 años.

Para la elaboración del informe se han computado 382.493 anuncios difundidos entre el 10 de noviembre y el 10 de diciembre de 2019 por RTVA (Canal Sur TV y Andalucía TV), Boom TV y todos los prestadores nacionales de TDT en abierto. De estas comunicaciones, 9.134 corresponden al sector del juego y las apuestas.

El estudio muestra asimismo que ocho cadenas acumulan más de la mitad de las emisiones de anuncios de juegos y apuestas deportivas: Gol TV (7%), BemadTV (7%), Discovery Max (6%), La Sexta (6,3%), FDF-Telecinco (6%), Telecinco (6%), Paramount Network (6%) y Real Madrid HD (6%). En las autonómicas andaluzas el porcentaje es muy bajo, del 1,1%.

Respecto al peso de estos anuncios dentro de la publicidad general de los canales, aparece en primer lugar Teledeporte (17%), aunque debe tenerse en cuenta que su volumen de publicidad es bastante bajo y que todas las emisiones correspondieron a Loterías y Apuestas del Estado. Tras Teledeporte, los mayores porcentajes se dan en Gol TV (7,7%), Real Madrid HD (4,5%) y Paramount (3,7%).

Otros datos destacables del informe son el fuerte incremento de la publicidad de la ONCE, que dobló en 2019 los datos de 2017, y el ascenso también de los anuncios en casino, póker y bingo online, mientras que descienden ligeramente los de apuestas deportivas y de Loterías y Apuestas del Estado.

Comunicado CAA

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MACARENA

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