La asociación reclama más diálogo con la DGOJ y prioriza combatir el auge del mercado no regulado durante 2026 en su Memoria 2024-2025
Jdigital repasa los hitos de este último año y advierte del impacto del marco regulatorio sobre el mercado legal
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Jdigital ha presentado su Memoria, 2024-2025, un año en el que el Sector online cerrará 2025 en plena expansión económica, pero bajo un clima regulatorio cada vez más exigente, según recoge el informe. La industria encadena su tercer ciclo de crecimiento consecutivo: en 2024 alcanzó un GGR de 1.454,6 millones de euros, un 17,6% más que el año anterior, impulsado principalmente por el casino online, que concentró el 50% de la actividad, y por el repunte de las Apuestas, que crecieron un 23,8% respecto al ejercicio anterior. La tendencia se mantiene en 2025: el primer trimestre rozó los 400 millones de euros, una subida del 13,7%, y el segundo alcanzó los 410,2 millones, lo que representa un crecimiento del 18,6%.
A pesar de estas cifras, el mercado online continúa representando una proporción reducida del total del Juego en España (del 14,2%), lejos de otros países europeos donde el canal online supera el 50% de los ingresos. Esta aparente fortaleza económica contrasta con un marco regulatorio que el sector considera cada vez más restrictivo. La asociación describe una “oleada regulatoria” que, en 2025, se ha intensificado con la aprobación del Real Decreto de Límites Conjuntos de Depósito y con el desarrollo del algoritmo obligatorio de detección de comportamientos de riesgo. Este último, señala la entidad, introduce hasta 61 indicadores y conlleva “dificultades técnicas y logísticas adicionales”, sobre todo para operadores pequeños y medianos.
A ello se ha sumado el anuncio del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 de incorporar nuevos mensajes obligatorios para alertar sobre los riesgos del Juego, entre ellos: “La ludopatía es un riesgo del Juego”, “La probabilidad de ser un jugador que pierde dinero es del 75%” y “Las pérdidas del total de jugadores superan en 4 veces sus ganancias”. Según la memoria, esta medida, igual que las anteriores, “se ha elaborado de espaldas al sector” y afectará exclusivamente a operadores privados.
Jdigital sostiene que este contexto puede perjudicar la competitividad del canal regulado y empujar a parte del público hacia alternativas ilegales. En esa línea, la asociación ha impulsado junto a EY el primer estudio en España sobre el mercado no regulado, basado en una encuesta anónima distribuida entre usuarios de operadores miembros. El informe revela que un 9,3% de los encuestados ha utilizado al menos un operador sin licencia y que un 59,3% desconoce incluso su existencia. Entre quienes afirman jugar únicamente en operadores legales, un 47,5% reconoce haber accedido a dominios no .es, lo que evidencia confusión entre ambos mercados.
El desconocimiento es especialmente acusado entre usuarios jóvenes: un 16,1% de los jugadores de entre 18 y 24 años ha utilizado plataformas ilegales y un 67,9% no sabía que existían. Además, los jugadores de mayor gasto semanal presentan más probabilidad de acudir a operadores sin licencia, lo que, según el estudio, podría implicar una pérdida potencial del 32,4% del valor del mercado regulado.
Paralelamente, los datos oficiales de EDADES y ESTUDES muestran un descenso sostenido del posible Juego problemático. En la población adulta (15-64 años) la prevalencia ha caído del 2,6% en 2018 al 1,4% en 2024, mientras que entre jóvenes de 14 a 18 años se reduce del 4,7% al 4%. También se observa un retraso en la edad media de inicio: 24,1 años en el Juego presencial y 27,5 en el online.
Durante 2024 y 2025, Jdigital ha mantenido interlocución con la DGOJ, SEPBLAC, el Consejo Asesor de Juego Responsable, grupos parlamentarios y administraciones de Ceuta y Melilla, aunque señala que “la práctica habitual de diálogo cero” por parte del regulador ha persistido. La asociación destaca que, pese a la anulación parcial del Real Decreto de Comunicaciones Comerciales, el Código de Conducta publicitario ha seguido vigente y operativo.
En paralelo, la actividad institucional se ha reforzado con la celebración de la primera jornada sectorial junto a Europa Press, la participación en eventos como Bet on Ceuta o Gaming in Spain, y la organización de los Premios Jdigital, que cumplieron su décima edición. La memoria subraya la relevancia creciente de Ceuta y Melilla, donde se concentra más del 60% de las licencias y donde, solo en Ceuta, la actividad del Juego online supone ya el 80% de la facturación nacional del Sector y un 8,2% del PIB local.
De cara a 2026, Jdigital prevé un año marcado por la implementación del sistema de límites conjuntos de depósito, la aprobación del mecanismo de detección de riesgo y el desarrollo de nuevas medidas derivadas del Real Decreto 958/2020. La asociación plantea como objetivo central reforzar la lucha contra el mercado no regulado y reclama “una interlocución más fluida” con la DGOJ. También prevé apoyar a EGBA en la implantación europea del sistema de marcadores de daño, cuya estandarización es considerada un avance en la prevención del Juego problemático.
La memoria concluye que el Sector afronta 2026 con la intención de seguir impulsando un mercado regulado “fuerte y dinámico”, orientado tanto a la protección del usuario como a la defensa del operador con licencia, en un entorno que identifica como crecientemente desafiante.
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