Estas son las respuestas del Gobierno a diferentes preguntas sobre el Juego realizadas por Podemos, PP y VOX

En esta información ofrecemos un resumen de las respuestas ofrecidas por el Gobierno a sendas baterías de preguntas sobre el Juego realizadas para respuesta escrita del Ejecutivo, por parte de los Grupos Parlamentarios Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea (GCUP-EC-GC); el Grupo Popular (GP) y Vox (GVOX), respectivamente, tal y como recoge el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Congreso de los Diputados) publicado con el 17 de febrero de 2020, adjuntado en pdf, así como cada una de las respectivas respuestas.

Licencias y autorizaciones concedidas por la Comisión Nacional del Juego

En contestación al diputado Rafael Mayoral Perales (GCUP-EC-GC) sobre el número de licencias y autorizaciones de actividades de juego concedidas por la Comisión Nacional del Juego, previo informe preceptivo sobre las solicitudes de títulos habilitantes formuladas por las Comunidades Autónomas durante los últimos diez años, se responde que la DGOJ ha concedido, previo informe de la Comunidad Autónoma que pudiera resultar afectada en cada caso concreto, 338 licencias de juego para el desarrollo de actividades de juego de carácter no ocasional en el ámbito estatal, de las que 91 corresponden a licencias generales y 247 a licencias singulares. Asimismo, se especifica que el dato facilitado corresponde al periodo de tiempo comprendido entre el 1 de junio de 2012, fecha de otorgamiento de las primeras licencias de juego de ámbito estatal, y el 9 de marzo de 2020, momento de elaboración de la presente contestación.

Licencias y autorizaciones de actividades de juego revocadas 

Con respecto a la cuestión firmada por Mayoral sobre número de licencias y autorizaciones de actividades de juego revocadas en los últimos diez años , el Ejecutivo ha respondido, en alusión al mismo periodo, que la DGOJ ha dictado resoluciones mediante las que “se acuerda o se toma razón de la extinción de 107 licencias de juego, licencias para el desarrollo de actividades de juego de carácter no ocasional en el ámbito estatal, de las cuales 65 corresponden a licencias generales y 102 a licencias singulares”. Por otro lado, se apunta que la DGOJ ha acordado la aceptación de la renuncia a 86 Licencias de Juego, formuladas por los Operadores de juego, de las cuales 28 corresponden a Licencias generales y 58 a Licencias singulares.

Principales indicadores de control e inspección ejecutadas por la Comisión Nacional del Juego 

En otra de sus respuestas al mismo diputado, en relación a los principales indicadores de control e inspección ejecutadas por la Comisión Nacional del Juego en los últimos cinco años, se aportan los siguientes cuadros, acompañados de sus respectivas explicaciones:

1. Procedimientos de homologación de los sistemas técnicos de juego

2. Monitorización de la actividad de los operadores autorizados

3. Monitorización del juego ilegal

4. Denuncias recibidas

5. Propuestas de inicio de procedimientos sancionadores

6. Actuaciones de seguimiento en procedimiento sancionador

7. Actuaciones de prevención del fraude y de colaboración en la investigación de delitos

Sanciones a Casas de Apuestas impuestas por la Comisión Nacional del Juego en los últimos cinco años

En contestación a Mayoral Perales sobre el número de sanciones a Casas de Apuestas impuestas por la Comisión Nacional del Juego en los últimos cinco años por actividades relacionadas con el Juego, se indica que, en los últimos cinco años, en el marco de las competencias ejercidas por el Ministerio de Consumo, se han impuesto un total de 146 sanciones a operadores de juego, distribuidas a través del siguiente marco temporal:

2015: 29

2016: 17

2017: 19

2018: 22

2019: 59

Haciendo constar, por un lado, que las sanciones correspondientes al año 2019 incluyen todos aquellos expedientes iniciados en ese año que, o bien ya han concluido con la imposición de la correspondiente sanción, o bien concluirán en un breve espacio de tiempo.

Por otro, se especifica que el Ministerio de Consumo, a través de la Secretaría General de Consumo y Juego y de la DGOJ, mantiene competencias de inspección , supervisión y sanción respecto de las actividades de juego online de ámbito estatal y respecto a los juegos objeto de reserva de ámbito nacional comercializados por SELAE y por la ONCE. En consecuencia, dicha información no recoge datos sobre las sanciones que, en su caso, hayan podido imponer las Comunidades Autónomas en ejercicio de sus competencias exclusivas en materia de juego a los establecimientos de juego presencial objeto de su supervisión y monitorización (casinos, bingos, salones de juego, salas de apuestas y establecimientos de hostelería, entre otros).

Dinero perdido por los españoles apostando en Juegos

Otra de las preguntas Mayoral Perales trata sobre el dinero perdido por los españoles apostando en Juegos, a lo que el Ejecutivo apunta que la respuesta se circunscribe a proporcionar información sobre las actividades de juego respecto a las que la DGOJ ejerce labores de inspección y supervisión, esto es, sobre las actividades de juego de ámbito estatal reguladas en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, a saber: juego online de ámbito estatal y juegos objeto de reserva comercializados por la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado, S.M.E, S.A (en adelante, SELAE), y por ONCE.

En la respuesta, por otro lado, no se incluyen datos sobre Juego Presencial, por “no disponer de ellos”, al tratarse de una competencia autonómica, señalándose que “el dinero perdido por aquellas personas que participan en actividades de juego ofertadas por operadores con título habilitante estatal es el resultado de minorar, a las cantidades jugadas por esos participantes, los premios obtenidos por estos. Así, el margen de juego de los operadores de juego de ámbito estatal que ofertan juegos de azar online de ámbito estatal, en el año 2019, fue de 748,83 millones de euros; en 2018, dicho margen fue de 699 millones de euros y en 2017, fue de 560 millones de euros”.

En cuanto a los Juegos sujetos a reserva de actividad, el margen de Juego, se ofrecen datos del 2018, por no disponer más actuales. Correspondiente a los Juegos comercializados por SELAE, es de 3.219,3, mientras que el margen de los juegos objeto de reserva comercializados por la ONCE, fue de 1.033 millones de euros; en 2017, fue de 3.225,84 millones de euros para el caso de SELAE y de 980,34 millones de euros para ONCE.

Licencias y autorizaciones de actividades de Juego Online concedidas por la Comisión Nacional del Juego

El número de licencias y autorizaciones de actividades de Juego Online concedidas por la Comisión Nacional del Juego en los últimos diez años motivó otra de las preguntas de Rafael Mayoral Perales, a lo que el Ejecutivo respondió que la DGOJ ha acordado el otorgamiento de 601 Licencias para el desarrollo de actividades de juego de carácter no ocasional en el ámbito estatal. De estas, 171 corresponden a Licencias generales y 430 corresponden a Licencias singulares. Todos ellos datos correspondientes al periodo de tiempo comprendido entre el 1 de junio de 2012, fecha de otorgamiento de las primeras Licencias de Juego de ámbito estatal, y el 9 de marzo de 2020, momento de elaboración de la presente contestación.

Por otra parte, se especifica que, desde marzo de 2011, fecha de creación de la DGOJ, se ha acordado el otorgamiento de 64 Autorizaciones para el desarrollo de actividades de Juego de carácter ocasional

Evolución de las Casas de Apuestas Online

En relación a la evolución de las Casas de Apuestas Online, otra de las preguntas, se responde que para determinar la evolución de los Operadores de Juego que conforman el mercado de Juego Online, debe tenerse en cuenta que, desde la creación y puesta en marcha de la DGOJ se han efectuado “tres convocatorias de otorgamiento de licencias generales de juego que permitan la oferta y el desarrollo de la actividad de juego por parte de los distintos operadores”. Con los siguentes resultados: en la convocatoria de noviembre de 2011, se otorgaron 93 Licencias generales para las modalidades de Apuestas, Concursos y otros Juegos, otorgadas a 55 Operadores. Entre los años 2012 y 2014, el mercado se redujo en 7 Operadores por extinción de las licencias con las que venían operando.

Asimismo, en el proceso de convocatoria de Licencias generales previsto para octubre de 2014, se otorgaron “25 licencias generales para las modalidades de juego de apuestas y otros juegos, incorporándose 10 nuevos operadores al mercado de juego online de ámbito estatal.  

En el año 2015, por diversas causas el mercado se redujo en 8 operadores.  

Por último, tras la convocatoria de licencias generales del año 2017, se otorgaron durante los años 2018 y 2019 un total de 54 licencias generales correspondientes a 34 entidades, de las cuales 31 corresponden a nuevos operadores de juego. En 2017, además, un operador transmitió una licencia general a una sociedad dentro de su grupo empresarial, aumentándose así el mercado en un operador más.  

En esos años, 3 operadores dejaron de operar en el mercado por renuncia de sus licencias.  Por todo lo expuesto, en estos momentos hay en el mercado de juego online de ámbito estatal, un total de 79 operadores de juego con licencia para ofrecer actividades de juego”.

Impacto del Juego en la salud pública 

Otra de las preguntas formuladas por Mayoral Perales se interesa por el “impacto del juego en la salud pública e incidencia de casos de ludopatía en España en los últimos diez años”, a lo que el Ejecutivo responde, ciñéndose a los últimos años, de 2015 hasta la fecha, que “los distintos estudios realizados muestran un dato de juego patológico o, conforme lo denomina el DSM-V, trastorno del juego, en torno al 0,3% de la población mayor de 18 años”. Así, de acuerdo con los datos disponibles:

“- Los datos del Estudio sobre prevalencia, comportamiento y características de los usuarios de juegos de azar en España, encargado por la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), del actual Ministerio de Consumo, en el año 2015, revelan que en España un 0,3% de la población mayor de 18 y menor de 65 años ha desarrollado conductas de juego patológico con arreglo a su comportamiento en el último año (0,9% si consideramos su comportamiento a lo largo de toda la vida).

– Los distintos estudios de Percepción social sobre el juego de azar en España, del Instituto de Política y Gobernanza de la Universidad Carlos III de Madrid, presentan una serie histórica de prevalencia de ludopatías que oscila entre el 0,1 y el 0,4% en función de la metodología de estimación, PGSI o DSM-IV, con arreglo a su comportamiento en el último año.  

– La Encuesta sobre alcohol y otras drogas en España, EDADES para el bienio 2017-2018 (Ministerio de Sanidad – Plan Nacional Sobre Drogas-) refleja un índice de prevalencia de trastornos asociados al juego de un 0,3% entre la población comprendida entre 15 y 64 años (80.000 personas), con arreglo a su comportamiento en el último año, para población entre 15 a 64 años. 

– El estudio Juego y Sociedad, 2019, del Instituto de Política y Gobernanza de la Universidad Carlos III de Madrid y Consejo Empresarial del Juego (CEJUEGO), cifra la tasa de juego problemático en el año 2019 en el 0,2 (PGSI) o 0,3% (DSM-IV-CS) de la población adulta (18 a 75 años).

Estos datos conducen a considerar que las ludopatías se han mantenido estables en España en los últimos años a nivel del conjunto de la población, estabilidad que ha coincidido con el contexto de cambios en los patrones de consumo de juegos de azar y apuesta de los últimos tiempos, en los que se han desplazado dichos consumos hacia determinadas tipologías de productos (apuestas deportivas) establecimientos físicos (salones de juego y tiendas de apuestas) y canales de venta (online), con la correspondiente sensibilidad social hacia los posibles efectos de esta evolución.

Por supuesto, esto no implica que la actividad de juego no haya afectado al grado de garantía de la salud pública que existe en la sociedad, desde el punto de vista de la gravedad de los problemas que puede generar a la parte de la población que se ve afectada por esta patología en lo personal, familiar y patrimonial. Tampoco implica que no puedan existir otros indicadores que complementen este grado de afectación, más allá de la evolución de las ludopatías, para generar un diagnóstico más completo de la situación”.

En cuanto a los datos por sexo, de acuerdo con la mencionada encuesta EDADES 2017-2018 del Plan Nacional Sobre Drogas, “el porcentaje de hombres con trastorno de juego (ludopatía) es del 0,5% de la población encuestada (personas de entre 15 y 64 años), mientras que el de mujeres es inferior al 0,1%”.

Con respecto a los datos por Comunidades Autónomas, la DGOJ “no dispone de tales datos ni, hasta donde resulta público, el Plan Nacional Sobre Drogas”.

En relación con la serie temporal solicitada, la DGOJ “no dispone de tales datos ni, hasta donde resulta público, el Plan Nacional Sobre Drogas. No obstante, el estudio Juego y Sociedad 2019 anteriormente mencionado (Gráfico 30 – página 97) realiza una estimación de la tendencia de la ludopatía en España desde 1990 (superior al 2%) hasta 2019 (0,25%), a partir de los estudios disponibles”.

Previsiones acerca de regular la publicidad 

En respuesta a una pregunta de José Ignacio Echániz Salgado (GP) sobre previsiones acerca de regular la publicidad de los Juegos de Azar y Apuestas en línea, el Gobierno se remite a “la comparecencia del Ministro de Consumo, ante la Comisión de Sanidad y Consumo del Congreso de los Diputados del día 28 de febrero de 2020, para informar, a petición propia, de las líneas generales de la política de su departamento (Diario de sesiones núm. 50)”.

Previsiones sobre la reorientación de la tasa de gestión administrativa del Juego Online

Asimismo, Echániz Salgado preguntó sobre previsiones acerca de reorientar la tasa de gestión administrativa del juego de los Operadores en línea para destinar un porcentaje a iniciativas preventivas de sensibilización y reparación de los efectos negativos de la actividad del Juego. Al respecto, se apuntó que “cabe indicar que para este Gobierno es un objetivo, recogido en el acuerdo de Gobierno de Coalición progresista, luchar contra la ludopatía. Por ello, estamos trabajando para alcanzar la financiación suficiente para combatir las patologías y trastornos del juego.

Sin embargo, tratándose de una materia sujeta al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, y dado que este proyecto está aún en elaboración, no es posible todavía conocer la concreción de estas medidas”.

Incremento del Juego Online en la provincia de Valencia

En contestación a los diputados del Grupo Parlamentario de VOX, Ignacio Gil Lázaro, Cristina Alicia Esteban Calonje y Julio Utrilla Cano sobre  el incremento del juego en línea en la provincia de Valencia durante los últimos cinco años, se señala que al Gobierno y en particular, al Ministerio de Consumo, “no le es posible facilitar los datos de juego en línea de la provincia de Valencia dado que no se dispone del requerido nivel de desglose”.

Objetivos prioritarios en ordenación del Juego del nuevo Ministro de Consumo

Sobre los objetivos prioritarios en materia de ordenación del juego del nuevo Ministro de Consumo, cuestión formulada por el popular Echániz Salgado, el Ejecutivo señaló que “en el Diario de sesiones núm. 50, en el que se recoge la comparecencia del Ministro de Consumo, D. Alberto Garzón, se recogen las líneas expuestas por parte del Ministro sobre la materia objeto de la pregunta”.

Previsiones sobre la regulación de la publicidad

Echániz Salgado también se interesó sobre previsiones acerca de regular la publicidad de los Juegos de Azar y Apuestas en línea, a lo que el Ejecutivo respondió que se remite a la comparecencia del Ministro de Consumo, ante la Comisión de Sanidad y Consumo del Congreso de los Diputados del día 28 de febrero de 2020, para informar, a petición propia, de las líneas generales de la política de su departamento (Diario de sesiones núm. 50).