PRIMERA MESA SOBRE LOS ETOS Y DESAFÍOS DEL JUEGO
ES NECESARIO UN MERCADO LEGAL TAN ATRACTIVO COMO EL ILEGAL
AZARplus
La Jornada organizada por Jdigital y Europa Press titulada “el Juego online frente al espejo: radiografía de un sector en transformación” ha incluido una mesa coloquio bajo el título “Retos y desafíos regulatorios del sector del juego antes de 2025”, el cual ha contado con la participación de José María Baño León, catedrático de Derecho Administrativo; Santiago Asensi, Managing Partner de Asensi Abogados; y Mario Chamorro, Manager de MDF Partners, y moderado por la periodista Sofía Olmos.
José María Baño León ha destacado las tensiones existentes en Europa entre los monopolios fiscales y el juego regulado. “El derecho del juego está todavía en una fase incipiente, llena de contradicciones, donde sería deseable una regulación europea”, afirma. Según Baño, los monopolios fiscales, aunque jurídicamente legítimos, generan desequilibrios en el mercado que podrían ser abordados mediante una autoridad administrativa independiente y reglas homogéneas.
Baño señala además que las regulaciones nacionales, como la española, carecen de mecanismos efectivos para evaluar los impactos reales de las normativas. “Es fundamental incorporar evaluaciones ex post que analicen si las políticas realmente logran un equilibrio entre protección del consumidor y desarrollo del mercado”, comenta.
Santiago Asensi ha realizado un recorrido histórico de la legislación del Juego en España, calificando el periodo entre 2012 y 2020 como la “etapa de champán, rosas y bombones”. Sin embargo, la llegada del actual decreto de publicidad marcó un cambio significativo. Según Asensi, “la publicidad es absolutamente necesaria para el juego online, ya que sin ella simplemente no existe”.
El abogado ha criticado la imposición de restricciones publicitarias severas sin consultar a la Industria, lo que calificó como una decisión “copia” del modelo italiano, que ha demostrado ser ineficaz. “En Italia, las restricciones generaron un vacío que fue aprovechado por operadores ilegales”, agrega, señalando el riesgo de que España enfrente una problemática similar si no se implementan medidas más equilibradas.
Mario Chamorro ha señalado el impacto de las restricciones publicitarias desde una perspectiva de mercado. Según él, la actual regulación española dificulta la competitividad en comparación con mercados más flexibles como Italia o Portugal. “El número de jugadores en España es considerablemente inferior al de Italia, tanto en proporción como en intensidad de juego”, indica, destacando que esta brecha responde en parte a barreras regulatorias.
Chamorro también hace hincapié en la necesidad de adaptar la legislación a los avances tecnológicos. “Los cambios en los hábitos de Juego y las nuevas formas de entretenimiento, como los juegos en vivo, requieren un marco regulatorio que sea flexible y capaz de evolucionar junto con la tecnología”. Asimismo, señala que las restricciones actuales están fomentando la proliferación de contenido relacionado con el Juego en plataformas no reguladas como Twitch o TikTok, una situación que demanda atención urgente por parte de los reguladores.
En relación al Juego ilegal, José María Baño ha destacado la paradoja de un marco legal que, al endurecer las condiciones para los operadores regulados, facilita indirectamente la proliferación de sitios no autorizados. “Mientras no se ofrezca un producto regulado al menos tan atractivo como el no regulado, el problema persistirá”, advierte.
Por su parte, Chamorro ha insistido en la importancia de simplificar el marco normativo y permitir mayor flexibilidad en la obtención de licencias para los operadores. “Abrir ventanas más frecuentes para nuevas licencias podría ser una solución para dinamizar el mercado y reducir la ventaja competitiva de los operadores ilegales”.
Otro de los temas discutidos en la mesa fue el Juego responsable y las medidas implementadas para mitigar posibles efectos adversos en los consumidores. Santiago Asensi describe cómo las restricciones impuestas han generado un cambio en la percepción del sector, pero cuestiona su verdadera eficacia. “Es un poco pronto para evaluar los efectos de medidas como los avisos sobre tiempo de juego o los límites de depósito, pero creo que pueden convertirse en barreras que hagan el Juego menos atractivo”.
Por su parte, Chamorro ha matizado: “No tiene sentido molestar al 99% de los jugadores responsables por un problema que afecta, teóricamente, a un 0,3%. Las regulaciones actuales parecen estar más centradas en generar una carga administrativa que en solucionar problemas reales del Sector”, comenta, refiriéndose al extenso volumen de documentación que los Operadores deben gestionar para cumplir con los requisitos legales.
José María Baño León, en cambio, puso el foco en los desafíos de implementación del decreto de límites de depósito, que obliga a compartir datos entre Operadores para controlar el gasto de los usuarios. Aunque consideró la medida “de sentido común”, alerta sobre los problemas de privacidad y protección de datos que conlleva: “Es necesario garantizar que estos datos se manejen de manera segura y respetuosa con las normativas de protección de datos”.
En cuanto al avance de la tecnología y la aparición de nuevos formatos de Juego, Mario Chamorro subraya la necesidad de un marco jurídico que se adapte a estos cambios para evitar que las regulaciones queden obsoletas: “Necesitamos un marco que proteja a los usuarios y desaliente el Juego ilegal”. Además, advirtió que las restricciones publicitarias están fomentando el crecimiento del contenido de Juego en plataformas no reguladas como Twitch y TikTok, donde los usuarios pueden encontrar referencias a casinos no autorizados.
Sobre la posibilidad de una regulación europea del Juego, Santiago Asensi ha declarado que “el modelo de licencias locales, implementado en Italia, el Reino Unido y España, se ha consolidado como la norma. Una regulación europea podría complicar más las cosas”. Por su parte, José María Baño León argumenta que una regulación común podría ser beneficiosa, pero reconoce los intereses contrapuestos de los Estados miembros: “Los monopolios fiscales ven en esta idea una amenaza a sus intereses recaudatorios. Aunque desde un punto de vista teórico tiene todo el sentido del mundo, es poco probable que se implemente en el corto plazo”.
De cara a 2025, los ponentes han coincidido en la necesidad de un enfoque equilibrado que permita proteger a los consumidores sin asfixiar a la Industria. Santiago Asensi propone simplificar el acceso a licencias y reducir las restricciones publicitarias para evitar que los operadores regulados pierdan terreno frente al mercado ilegal. “Si no ofrecemos un producto competitivo, el Juego ilegal seguirá ganando terreno”, afirma. “El regulador tiene que ver que la mejor forma de proteger a los consumidores es reduciendo a la mínima expresión los jugadores que se van al mercado ilegal. La forma de proteger a los consumidores es haciendo un mercado mucho más atractivo, lo más atractivo posible”.
Mario Chamorro destaca la importancia de fomentar la innovación tecnológica dentro del marco regulatorio. “Es fundamental que España aproveche su potencial para convertirse en un líder en el mercado europeo. Esto requiere un enfoque más flexible y menos restrictivo”.
Finalmente, José María Baño León aboga por una evaluación constante de las políticas implementadas para garantizar su eficacia. “No podemos seguir legislando como un elefante en una cacharrería. Es necesario medir los efectos reales de las regulaciones y ajustarlas según las necesidades del Sector y los consumidores”.
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