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Paula Fernández, consejera de Presidencia, informó ayer sobre el alcance de la nueva normativa que difundimos hoy para todos nuestros lectores además de las alegaciones presentadas hasta el 21 de enero de este año

El increíble y restrictivo anteproyecto de la Ley del Juego de Cantabria sale a información pública

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Mal asunto. Con las debidas dosis demagógicas sobre el llamado juego responsable, el Anteproyecto de la nueva Ley del Juego de Cantabria sale a información pública y será mucho más restrictiva que la anterior normativa de 2006 a la que sustituirá. Más aún, el texto podría abrir una brecha de inseguridad jurídica si se confirman las palabras pronunciadas ayer, 6 de abril, por la Consejera de Presidencia, Paula Fernández, al asegurar que “El Gobierno habilita legalmente a los municipios para que puedan implantar medidas aún más restrictivas dependiendo de la situación del juego en su término municipal”… En fin, sin más comentarios de momento, difundimos a continuación esta información tal y como ha sido publicada en la web oficial de Cantabria, así como el pdf con el texto íntegro del Anteproyecto de Ley y las alegaciones presentadas hasta el 21 de enero de este año… 

Ley de regulación del Juego de Cantabria
Consulta pública Consejería de Presidencia, Interior, Justicia y Acción Exterior

La Consejería de Presidencia, Interior, Justicia y Acción Exterior del Gobierno de Cantabria, dentro del desarrollo de políticas de juego responsable, tiene previsto, a través de la Dirección General de Interior, revisar íntegramente la Ley 15/2006, de 24 de octubre, de Juego de Cantabria, con objeto de elaborar un nuevo texto que refleje el panorama actual del Juego en Cantabria y sirva de instrumento para dar solución a los nuevos retos que la sociedad demanda, incluyendo medidas de planificación que posibiliten un crecimiento ordenado del juego.

Una política de Juego Responsable implica una política integral que contemple el juego como un fenómeno complejo donde se han de combinar acciones preventivas, de sensibilización, de intervención y de control, involucrando en la decisión de las medidas que se adopten a todos los ámbitos implicados.

La nueva Ley se aborda desde un enfoque interdisciplinar basado en la prevención de las conductas patológicas, siendo este el eje que articula la nueva ley.

Por ello, la nueva ley desarrolla un nuevo marco regulatorio en el cual destaca en primer lugar la intervención en las actuaciones publicitarias y en las acciones promocionales, tanto en el interior de los establecimientos de juego como en la vía pública, y en segundo lugar, el establecimiento de una serie de medidas específicas de prevención que afectaran a todos los ámbitos implicados, implementándose tanto por parte de la Administración como por el propio sector del juego, que deberá facilitar formación en juego responsable de los trabajadores del mismo. Igualmente, en la esfera de los usuarios, la Ley recoge sus derechos y los requisitos para el acceso a los establecimientos de juego, todo ello con el fin de conseguir confi gurar la nueva ley como un instrumento de protección y prevención de conductas adictivas integral y eficaz.

Por otra parte, en relación con la regulación de las empresas del sector y la intervención administrativa a la que se encuentra sometidas, la nueva ley actualiza la misma a los cambio normativos que se han producido en los últimos años tendentes a la consecución de una actuación administrativa basada en un servicio efectivo al ciudadano cumpliendo los principios generales recogidos en la Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

De conformidad con lo establecido en el artículo 51.2 de la Ley 5/2018, de 22 de noviembre, con carácter previo a la elaboración del proyecto de Decreto, se procederá a sustanciar una CONSULTA PÚBLICA, a través del portal web de la Administración, para recabar la opinión de ciudadanos, organizaciones y asociaciones más representativas potencialmente afectadas por la futura norma acerca de:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la norma:

La elaboración de esta norma pretende servir de instrumento para afrontar los nuevos retos que supone el panorama del juego actual, conjugando la necesaria protección de menores y colectivos vulnerables con el desarrollo de este tipo de ocio, siempre desde una perspectiva del juego consciente evitando que llegue a convertirse en un problema.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobación:

La medida se enmarca dentro de las acciones encaminadas a proteger a menores y colectivos vulnerables frente al juego, recogidas en el Plan de Acción sobre Adicciones 2018-2020, que insta tanto al Gobierno de la Nación como a las Comunidades Autónomas a revisar la normativa de juego y apuestas.

La nueva ley supone una actualización de la actual Ley de Cantabria 15/2006, de 23 de octubre, de Juego, en una doble vertiente, por un lado constituye una herramienta eficaz para la prevención de problemas con el juego y por otra parte se adapta a los cambios normativos en materia de administraciones públicas, garantizando los principios de buena regulación recogidos en la Ley 5/2018, de 22 de noviembre.

c) Los objetivos de dicha Ley:

El objetivo es conseguir un necesario equilibrio entre el adecuado desarrollo del sector del juego, conciliando esta actividad con la protección frente a los posibles problemas con el juego que pueden desarrollar menores y otros colectivos vulnerables, así como actualizar la ley al contexto actual de juego, dotando a la Administración de procedimientos ágiles y eficaces para la regulación y control del juego.

d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias:

El Estatuto de Autonomía para Cantabria, en su artículo 24.25, atribuye a la Comunidad Autónoma de Cantabria, con el carácter de competencia exclusiva, la de casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las apuestas mutuas deportivo-benéficas, lo que le habilita para el ejercicio de las correspondientes facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas en esta materia, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 149.1.14º de la Constitución.

La efectividad del traspaso de funciones y servicios en esta materia se realizó por medio del Real Decreto 1387/1996, de 7 de junio, y se cristalizó con las diversas leyes autonómicas en la materia, siendo la última la Ley de Cantabria 15/2006, de 23 de octubre, de Juego, cuya actualización se pretende a través de este anteproyecto de ley.

Por todo ello, en virtud de cuanto antecede, se acuerda la realización del trámite de CONSULTA PÚBLICA con respecto a la futura redacción de la nueva Ley de regulación del Juego de Cantabria, y se dispone la publicación de la resolución en el Portal web del Gobierno de Cantabria, a efectos de recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma, acerca de los siguientes extremos:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la futura Ley.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.

c) Los objetivos de dicha Ley.

d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Las correspondientes opiniones deberán realizarse por escrito y se dirigirán al Servicio de Juego y Espectáculos, ubicado en la calle Peña Herbosa, número 29, de Santander, pudiendo ser presentadas en su Registro General, así como en los Registros u oficinas establecidos en el artículo 134.8 de la Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Dichas opiniones podrán realizarse durante el plazo de veinte días hábiles a contar desde la publicación de la resolución en el Boletín Oficial de Cantabria.

Igualmente, podrán presentarse las alegaciones a través del Portal de Transparencia en que se publicará la resolución, en el cuadro destinado al efecto y siguiendo las instrucciones contenidas en el mismo.

ALEGACIONES

Fecha de inicio: 28/12/2020

Fecha de finalización: 26/01/2021

 

ACTUALIZACIÓN 07/04/2021

De conformidad con lo previsto en el artículo 51.3 de la Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria, se somete a información pública, por un plazo de 20 días hábiles, a contar desde el día siguiente al de la publicación de la resolución en el Boletín Oficial de Cantabria, el Anteproyecto de Ley de regulación del Juego de Cantabria.

El texto completo del citado anteproyecto puede ser consultado en el Servicio de Juego y Espectáculos (calle Peña Herbosa, número 29, 1ª planta, de Santander), en la página www.participacion.cantabria.es, así como a través del portal web del Gobierno de Cantabria www.cantabria.es, en el portal de transparencia del Gobierno de Cantabria www.transparencia.cantabria.es  y en la web del Servicio de Juego y Espectáculos www.juegoyespectaculos.cantabria.es

Dentro del plazo señalado, cualquier interesado podrá formular por escrito las alegaciones o aportaciones que considere oportunas respecto al contenido del Proyecto de Decreto. Las alegaciones se dirigirán al Servicio de Juego y Espectáculos, pudiendo ser presentadas en el Registro General, así como en los Registros u ofi cinas establecidos en el artículo 134.8 de la Ley de Cantabria 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

 

ALEGACIONES

Fecha de inicio: 08/04/2021

Fecha de finalización: 05/05/2021

La consejera y la directora general de Interios, en la rueda de prensa de presentación del texto normativo (Foto: José Cavia)
La consejera y la directora general de Interios, en la rueda de prensa de presentación del texto normativo (Foto: José Cavia)

La consejera de Presidencia informa del alcance del nuevo anteproyecto de ley, que saldrá desde mañana a información pública y espera aprobarse antes del verano

Santander- 06.04.2021

El Gobierno de Cantabria aprobará antes del verano un proyecto de ley en materia de juego que tendrá como eje vertebrador las políticas de juego responsable y que pondrá el foco en la protección de los colectivos vulnerables, la lucha contra el fraude, la prevención de las conductas patológicas y la salvaguarda de los derechos de las personas usuarias en los juegos.

Esta ley, que actualizará la norma en vigor de 2006 y que ha quedado “obsoleta”, en palabras de la consejera de Presidencia, Paula Fernández, quiere responder a las nuevas sensibilidades sociales, “culminar” las políticas de juego responsable iniciadas hace más de tres años por el grupo de trabajo creado al efecto y extenderlas, además, a todos los ámbitos competenciales (educación, sanidad, etc.)

Así lo ha destacado hoy la titular de Presidencia, Interior, Justicia y Acción Exterior, durante la presentación del anteproyecto de Ley del Juego de Cantabria, que saldrá, desde mañana y por un periodo de 20 días, a información pública para que entidades y la ciudadanía en general presenten sus sugerencias.

Hasta este momento y para la elaboración del anteproyecto de ley, la Consejería de Presidencia ha constituido un grupo de trabajo representativo de todos los sectores y ha finalizado un primer proceso de consulta pública, con el fin de asegurar un amplio proceso de participación. El texto normativo cuenta ya, según ha resaltado Fernández Viaña, con la unanimidad y el apoyo de sectores “dispares” en intereses ‘a priori’, como los centros de atención de la ludopatía y las empresas del sector.

Según ha señalado, se ha trabajado “con altura de miras” y se ha conseguido un “buen” texto normativo para Cantabria en materia de juego.

Ha informado que la política de juego responsable se edificará en un “doble cimiento” en esta ley, mediante el establecimiento de principios y limitaciones de la publicidad del juego, así como otras medidas de prevención del juego patológico, y, por otro lado, mediante una planificación adecuada de los establecimientos de juego.

En primer lugar, se contemplan una serie de principios a los que deberá someterse la publicidad del juego, como son la identificación de las comunicaciones comerciales y del anunciante, el principio de veracidad, el principio de juego seguro y, de especial relevancia, el principio de protección de menores de edad.

Según ha opinado la consejera, la futura ley pone de manifiesto la “estrecha relación” entre la presencia mediática y la frecuencia de juego en los adolescentes, así como del efecto de la publicidad en los medios de comunicación y la expansión de espacios de juego y, como ejemplo, ha adelantado que la norma prohibirá estos anuncios en transportes públicos.

Así, la norma autonómica contempla los requisitos necesarios que la publicidad ha de cumplir para una selección consciente de actividades de juego, así como la necesaria comunicación previa de cualquier actividad que suponga la realización de actividades publicitarias, promociones y comunicaciones comerciales.

Igualmente, se establecen, por primera vez, medidas de prevención del juego patológico, dirigidas a la población en general, y, en especial, a la protección de las personas usuarias, con especial interés, de nuevo, en la protección de los menores de edad y de las personas vulnerables a las conductas patológicas.

Las medidas de prevención y protección se extienden a todos los ámbitos de la sociedad, con iniciativas no sólo en materia de juego, sino también en el resto de sectores que pudieran resultar afectados: la sanidad (se contempla la creación de un centro integral de prevención e investigación y de unidades de tratamiento de conductas patológicas); la educación (con la implantación de protocolos para la detección precoz de las ludopatías y fomento del ocio alternativo para los adolescentes); la juventud; políticas municipales, así como entidades del tercer sector que traten problemas de adicción.

Se crea una Comisión Técnica de Coordinación y Seguimiento de las Medidas de Prevención, en la que tendrán cabida representantes de todos los sectores implicados, así como personas de reconocida competencia profesional o científica, cuando así lo requiera la naturaleza de los asuntos a tratar.

Límites al crecimiento del sector

En lo que se refiere a la planificación, se contemplan medidas encaminadas a la promoción del juego responsable y se establecen límites cuantitativos en lo referido al número máximo de autorizaciones y establecimientos de juego, así como en la fijación de un régimen de distancias mínimas, entre los establecimientos entre sí, así como en relación con centros educativos y unidades de salud mental.

Se contempla, asimismo, la posibilidad de que los municipios, en base a sus respectivas competencias, puedan establecer restricciones adicionales, especialmente con el fin de proteger a menores y personas vulnerables frente a las conductas adictivas.

“El Gobierno habilita legalmente a los municipios para que puedan implantar medidas aún más restrictivas dependiendo de la situación del juego en su término municipal”, ha subrayado la consejera.

Respecto a los órganos competentes en materia de juego, se regula la Comisión de Juego de Cantabria, como órgano colegiado de carácter consultivo, encargado del estudio y asesoramiento en materia de juego.

La futura ley regula el servicio de admisión, que deberán tener todos los establecimientos de juego, así como el Registro de Interdicciones de Acceso al Juego en Cantabria cuyo régimen jurídico, organización y funcionamiento se determinará reglamentariamente, debiendo coordinarse, en su caso, con el Registro General de Interdicciones de acceso al Juego, dependiente de la Administración General del Estado.

Por último, se regula nuevo régimen sancionador que, con el fin de preservar el espíritu de la ley, ofrece una protección “más intensa” a las personas menores de edad y colectivos especialmente vulnerables, ha destacado la consejera de Interior.

Como novedad, se establece el carácter finalista de la recaudación de las sanciones, de tal manera que su destino sea la investigación, prevención y asistencia al juego patológico. Asimismo, se recalifican los distintos tipos de infracciones, y se revisan las cuantías de las sanciones, estableciéndose un régimen sancionador acorde y proporcional con los objetivos planteados por la norma.

En materia de inspección, la directora general de Interior, Jezabel Morán, ha informado que el Gobierno de Cantabria prevé incrementar la plantilla de inspectores en el ámbito del juego y espectáculos públicos con 16 técnicos más para fortalecer esta función. De cualquier forma, la consejera de Presidencia ha destacado el amplio cumplimiento y el “rigor” entre el empresariado del juego en Cantabria en las distintas inspecciones realizadas por parte de la Administración autonómica y únicamente se tramita un expediente sancionador por la entrada de menores a locales de juego.

Cantabria, pionera en las medidas de juego responsable

La consejera ha recordado que Cantabria inició en 2018 las acciones para introducir políticas de juego responsable con el fin de reducir los riesgos para la salud y ajustar la oferta de salas de juego a la población, un balance que ha considerado positivo y en el que Cantabria ha sido “pionera” en algunas de las medidas, como el régimen de distancias entre locales de juego y centros escolares.

También ha citado la suspensión temporal de las autorizaciones de apertura de nuevos locales de juego y apuestas, mientras se tramite la nueva norma, con el objetivo de salvaguardar a los colectivos de especial protección, los menores y personas con ludopatías.

Ha resaltado el establecimiento de una caducidad de los estudios de viabilidad necesarios para la concesión de las posteriores licencias de apertura, que ha posibilitado que hayan decaído 11 nuevas licencias de salas de juego en Cantabria.

Por otro lado, ha resaltado la tramitación del decreto del servicio de admisión obligatorio, que impedirá el acceso a los locales de juego a los menores y a las personas que están inscritas en el registro de interdicciones, y ha recordado la aplicación efectiva, desde el pasado 1 de enero de 2020, de la distancia mínima de 500 metros a los centros escolares y de atención a las ludopatías –una de las distancias más restrictivas del país- y entre los propios locales de juego, casas de apuestas, bingos y casinos.

Este régimen de distancias, además de impulsar la protección de los colectivos más vulnerables, constituye una medida de planificación adicional para evitar una proliferación excesiva de establecimientos.

Comunicado Oficial GOBIERNO DE CANTABRIA

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